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        最高法召開環境資源審判庭成立五周年發布會
        • 來源:最高人民法院網
        • 發布時間:2019-07-30 12:01:05

          時間:2019年7月30日(星期二)上午10:30

          地點:最高人民法院全媒體新聞發布廳

          出席嘉賓:最高人民法院黨組副書記、副院長    江必新

                          最高人民法院環境資源審判庭庭長    王旭光

                          福建省高級人民法院副院長              林玫瑰

                          江蘇省高級人民法院巡視員              劉亞平

          主持人:最高人民法院新聞發言人                    李廣宇

          發布內容:公布環資庭成立以來最高人民法院推進環境資源審判工作的有關情況、五年來百余件環境資源典型案例的總體情況以及人民法院環境資源審判機構、機制建設方面的經驗做法并回答記者提問。

        直播地址


        認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想
        努力開創中國環境資源審判新局面

        ——最高人民法院成立環境資源審判庭五周年工作情況通報

        最高人民法院黨組副書記、副院長  江必新
          各位記者:
          大家好!建設生態文明,關系人民福祉,關乎民族未來。全面加強環境法治,推進環境治理體系和治理能力的現代化,實現美麗中國夢,人民法院責無旁貸。黨的十八大以來,按照黨中央的決策部署,最高人民法院不斷加大環境資源審判力度,于2014年6月成立環境資源審判庭,負責牽頭指導全國環境資源審判工作。五年來,在最高人民法院黨組的堅強領導下,全國各級人民法院認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,深入學習領會習近平生態文明思想,緊緊圍繞黨和國家工作大局,嚴格落實“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”工作目標,堅持司法為民、公正司法,以審判專門化為總抓手,以改革創新為動力,更新司法理念,完善體制機制,提升能力素質,強化監督指導,加強理論研究,開展國際交流,依法公正高效審理各類環境資源案件,為推進新時代生態文明建設和綠色發展提供堅強有力的司法服務和保障。
          一、服務保障大局,推進美麗中國建設
          五年來,最高人民法院主動把環境資源審判工作擺到中國特色社會主義“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局中謀劃和推進,圍繞服務經濟高質量發展、助力藍天碧水凈土保衛戰、推進重點區域流域治理,先后制定發布《關于深入學習貫徹習近平生態文明思想為新時代生態環境保護提供司法服務和保障的意見》等8份司法文件,指導全國各級人民法院履職盡責。
          (一)服務經濟高質量發展
          依法統籌推進。2018年5月發布《關于深入學習貫徹習近平生態文明思想為新時代生態環境保護提供司法服務和保障的意見》,要求踐行綠水青山就是金山銀山理念,準確把握發展經濟與保護環境的辯證統一關系,依法服務供給側結構性改革,不斷創新審判執行方式。各級人民法院積極開展碳排放權、排污權、水權交易,以及新能源開發利用、綠色金融、環境保險等新型案件裁判規則的研究,促使經濟社會發展建立在資源得到高效循環利用、生態環境受到嚴格保護的基礎上,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。落實保護優先。2014年7月發布《關于全面加強環境資源審判工作為推進生態文明建設提供有力司法保障的意見》,明確堅持注重預防原則,指導各級人民法院把生態環境保護放在優先位置,在案件審理過程中積極采取預防措施,降低環境風險發生的可能性及損害程度;不斷細化保護優先的權利義務內容,優先保護人的生命健康,保障公民生活、勞動和休息的良好生態環境。注重分類施策。在案件審理執行過程中,依據國家和省級國土空間主體功能區規劃,充分考慮各類功能區的不同定位要求,實行分類施策,在嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線的前提下依法保障經濟社會健康發展。
          (二)助力藍天碧水凈土保衛戰
          堅持最嚴密法治觀。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障。2016年6月發布《關于充分發揮審判職能作用為推進生態文明建設與綠色發展提供司法服務和保障的意見》,要求加大對京津冀、長三角等重點區域的大氣污染糾紛案件,以及長江、黃河等重點水域的水污染糾紛案件的審理力度;審理土壤污染糾紛案件時要妥善確定污染地治理、修復和再利用方案,維護生活環境安全。各級人民法院緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰的總體目標,不斷加大對大氣、水、土壤污染案件的審理力度,嚴格落實刑事、民事和行政責任,促進環境質量整體改善,還人民群眾藍天白云、清水綠岸、魚翔淺底。堅持從嚴懲處。依法嚴懲非法轉移、傾倒、利用和處置危險廢物、固體廢物,導致大氣、水、土壤污染的環境犯罪行為,嚴格適用緩刑和免予刑事處罰,注重發揮罰金刑的懲罰與補償作用,加大違法犯罪成本。堅持源頭預防。充分發揮行政訴訟對于預防環境污染的作用。依法支持環境行政監管部門針對未評先建、無證排放等嚴重環境違法行為采取按日連續處罰等行政處罰措施,以及對造成污染物排放的設施、設備實施查封扣押等行政強制措施,防止存在重大生態環境風險的項目開工建設,把環境污染和生態破壞消滅在源頭或者控制在合理范圍內。堅持全面賠償。污染者除了要依法賠償人身和財產損害外,如同時造成生態環境損害的,還應承擔環境修復責任和賠償服務功能損失。對于無證排放以及采取暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據等逃避監管的方式排放污染物的行為,探索適用能夠體現懲罰性賠償的裁判方法。
          (三)推進重點區域流域治理
          樹立系統保護理念。生態是統一的自然系統,必須按照生態系統的整體性、系統性及內在規律,進行整體保護、宏觀管控、綜合治理。為此,最高人民法院要求各級人民法院從系統工程和全局視野開拓司法參與環境治理的科學路徑,完善區域流域環境司法協作,促進協同治理;立足國家重點區域流域發展戰略,充分發揮審判職能,公正高效審理相關案件,促進提升京津冀、長三角、三江源等重點區域流域的環境治理水平。加強頂層謀劃設計。2016年2月,最高人民法院發布《關于為京津冀協同發展提供司法服務和保障的意見》,促進京津冀地區創新、協調、綠色、開放、共享發展。2016年3月和2017年12月,先后發布《關于為長江經濟帶發展提供司法服務和保障的意見》《關于全面加強長江流域生態文明建設與綠色發展司法保護的意見》,明確加強長江經濟帶生態環境司法保障,堅持共抓大保護、不搞大開發,充分運用司法手段修復受損生態環境,推動長江流域生態環境質量不斷改善,助力長江經濟帶高質量發展。為服務保障國家生態文明試驗區建設,最高人民法院還先后制定了關于支持福建、貴州等省加快建設國家生態文明試驗區重大部署的意見。尊重基層首創精神。在維護環境法治整體性、統一性的前提下,鼓勵和支持各地法院結合所在區域實際,積極探索創新符合環境資源審判規律和具有地方特點的區域流域環境司法協作模式;不斷加大對基層創新典型的推廣力度,為拓展環境資源審判專業化路徑提供有益經驗。
          二、關注民生福祉,回應多元司法需求
          良好生態環境是最普惠的民生福祉。五年來,最高人民法院指導各級人民法院始終將人民群眾對美好生活的向往作為環境資源審判工作的根本出發點和落腳點,重點圍繞保障環境權益、強化便民利民、深化公眾參與等方面,不斷為人民群眾提供優質高效的司法服務。
          (一)依法保障環境權益
          滿足多元司法需求。五年來,各級人民法院共受理各類環境資源一審案件1081111件,審結1031443件,依法維護人民群眾在健康、舒適、優美生態環境中生存發展的權利;通過各項司法公開措施,依法保障當事人的訴訟權利及人民群眾對環境司法的知情權、參與權和監督權,滿足人民群眾對公平正義的需求;加強環境資源案件多元化糾紛解決機制建設,滿足當事人對多種方式解決糾紛的需求。維護公眾環境權益。堅持罪刑法定原則,加大對污染環境、破壞生態犯罪行為的懲治力度,受理各類環境資源刑事一審案件113379件,審結108446件。嚴格貫徹損害擔責、全面賠償原則,受理各類環境資源民事一審案件776658件,審結743250件。發揮行政審判職能,監督行政機關依法履行行政監管職責,受理各類環境資源行政一審案件191074件,審結179747件。保障環境公共利益。認真貫徹落實民事訴訟法、行政訴訟法和相關司法解釋的規定,保障社會組織依法提起環境民事公益訴訟,2015年1月修訂后的環境保護法實施以來,依法受理社會組織提起的民事公益訴訟案件298件,審結119件;支持檢察機關發揮維護環境公共利益的重要作用,從2015年7月檢察機關提起公益訴訟試點開展以來,依法受理檢察公益訴訟案件3964件,審結2796件;準確把握省、市級人民政府提起的生態環境損害賠償訴訟性質,從2015年12月生態環境損害賠償訴訟試點開展以來,依法受理省、市級政府提起的生態環境損害賠償訴訟案件30件,審結25件。
          (二)強化便民利民措施
          暢通立案渠道。各級人民法院嚴格貫徹落實立案登記制,通過現場立案、郵寄立案及網上預約立案等方式,切實為當事人提供便利。福建法院全面推行“跨域”立案服務,當事人可向就近法院提出環境資源案件立案申請,符合條件的將由協作法院通過訴訟服務信息平臺發送至受訴法院審查處理。加強巡回審判。各級人民法院通過設立派出法庭、巡回辦案點或利用巡回審判車、船進行巡回審判等方式,開展就近立案、就地審理、就地調解等。江蘇、福建、江西、貴州、青海等多地法院均開展巡回審判,如福建寧德兩級法院推行“千里海岸線巡回審判”,減少當事人來回奔波之苦。深化科技應用。充分利用互聯網、大數據、云計算等現代科技信息手段,為當事人提供便利。各級人民法院審理環境資源案件時普遍為當事人提供網上查看審判流程信息、訴訟文書電子送達、文書上網公開以及網上申請閱卷等便民措施,利用互聯網、微信、微博等新媒體及時發布重大環境資源司法信息。開展司法救助。在環境資源刑事案件中,符合指定辯護人條件的,及時為被告人指定辯護人;在環境資源民事案件中,對于經濟確有困難的當事人按照《最高人民法院關于對經濟確有困難的當事人提供司法救助的規定》的規定,實行訴訟費用的緩交、減交、免交;在社會組織提起的公益訴訟案件中,敗訴原告所需承擔的調查取證、專家咨詢、檢驗、鑒定等必要費用,可以酌情從其他公益訴訟案件被告承擔的生態環境修復費用、生態環境服務功能損失等款項中支付。
          (三)不斷深化公眾參與
          推進司法公開。各級人民法院運用法院官網、微信公號、微博等同步直播案件庭審。對轄區內有重大影響的案件,主動邀請人大代表、政協委員以及相關企業和公眾代表、學生等到庭旁聽。通過發布典型案例和裁判文書上網等方式,保障人民群眾對環境資源案件的知情權、參與權、監督權。最高人民法院于2019年7月組織23名全國人大代表、政協委員前往四川雅安中院調研時,旁聽了一起環境資源刑事附帶民事公益訴訟案件的庭審。落實陪審制度。組成7人合議庭審理環境民事、行政公益訴訟及其他社會影響重大的環境資源案件,有效擴大宣傳效果。江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態環境損害賠償一審案件中,江蘇省泰州市中級人民法院組成由3位法官和4位人民陪審員參加的七人制合議庭,4位人民陪審員在案件審理中依法對事實認定和法律適用問題充分發表意見,提升了生態環境損害賠償訴訟裁判結果的公信力。發揮專家作用。最高人民法院設立環境資源審判咨詢專家庫,聘任了包括院士在內的共65位研究員、咨詢專家,在起草司法政策和司法解釋、提供技術咨詢以及開展學術交流等方面發揮了積極的作用。天津、江蘇、福建、江西、貴州等地高院也組建了環境資源專家庫,在庭審中引入專家輔助人制度,提高案件事實認定的客觀性。如在中華環保聯合會訴宜春市中安實業有限公司等水污染公益訴訟一案中,江西省新余市中級人民法院根據污染環境、破壞生態的范圍和程度、生態環境恢復的難易程度、侵權主體過錯程度等因素,參考專家輔助人的意見,將危險廢物的絕對數量作為承擔責任大小的依據,判決五家公司按比例承擔責任,克服了環境資源案件鑒定費用高、周期長的障礙。廣泛征求意見。在起草司法政策和司法解釋時,注意向社會各界廣泛征求意見。在起草《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》時,共收到來自國內外100多個機構和個人提交的書面意見600余條,其中既有來自人大代表、政協委員、各大高校環境法專家學者,亦有來自民間組織和個人,還有來自美國佛蒙特法學院、圣塔克拉拉大學法學院、歐盟法院等國外機構和個人提交的書面意見。
          三、堅持改革創新,完善工作體制機制
          在最高人民法院統一部署下,各級人民法院穩步推進環境資源審判專門機構建設,完善審判工作機制,創新審判執行方式,不斷提升環境資源審判專門化水平。
          (一)推進專門機構建設
          堅持因地制宜。為適應環境資源案件所具有的高度復合性、系統性和專業技術性特點,最高人民法院指導全國各級人民法院穩步推進設立專門環境資源審判機構,包括環境資源審判庭、派出法庭或合議庭、專業化審判團隊,對環境資源案件進行專業化審理。準確把握內設機構改革和專門化審判的關系,因地制宜設立專門機構,在高級法院普遍設立,在中基層法院則按需設立。2014年全國法院設立環境資源審判機構134個;2015年為456個;2016年為559個;2017年為956個;2018年為1271個。為推進司法改革,合理配置司法審判資源,各地法院對相關內設機構進行了撤并。截至2019年6月,全國共有環境資源審判機構1201個,其中環境資源審判庭352個,合議庭779個,巡回法庭70個。高級人民法院中,有23家設立了環境資源審判庭,未設立的也指定專門的合議庭負責業務指導。覆蓋重點地區。對重點區域、流域要求專門機構設置全覆蓋,在京津冀、長三角以及福建、貴州、江西、海南等國家生態文明試驗區要求實現專門機構體系化。目前河北、福建、貴州、海南等省已基本建立三級法院環境資源審判組織體系。推進協同審判。結合轄區內環境資源案件類型、數量、特點,妥當確定環境資源專門審判機構的職責范圍,充分發揮其專業化研究、協調和指導作用,積極探索構建刑事、民事、行政審判和立案執行等業務部門既分工負責,又密切合作的協同審判工作機制。
          (二)完善審判工作機制
          積極推進集中管轄機制。改革完善環境資源案件管轄機制是環境資源司法改革和工作機制專門化的重要內容。最高人民法院指導各級人民法院積極探索設立以流域等生態系統或者生態功能區為單位的多種方式的集中管轄模式。實行省內集中管轄。江蘇省高級人民法院以生態功能區為單位在全省范圍內設立9家環境資源法庭,集中管轄全省環境資源一審案件,同時設立南京環境資源法庭,對上述9家法庭上訴的二審案件實行集中管轄。福建省在福州、廈門、泉州、莆田四地市各指定一家基層法院集中管轄城區內環境資源案件。探索跨省集中管轄。北京市第四中級人民法院自2017年10月26日起,受理天津相關法院審理的環境保護行政二審案件,邁出跨省級行政區劃管轄案件的重要一步。確定專門法院集中管轄。甘肅省于2017年9月將礦區人民法院改建為專司環境資源案件審判的中級人民法院,集中管轄全省環境資源類案件,同時在全省14家基層人民法院設立環境資源審判合議庭,形成“甘肅模式”。
          積極推進案件歸口審理。為統籌適用刑事、民事、行政三種責任方式,最高人民法院著力推進各地法院根據本地實際,積極探索實行環境資源民事、行政、刑事案件統一歸口審理。“二合一”模式。最高人民法院環境資源審判庭在審理環境資源民事案件基礎上增加審理以生態環境、自然資源、林業和草原主管部門為被告的行政案件,實行環境資源民事、行政案件“二合一”歸口審理模式。貴州、河南、青海等高級人民法院實行民事、行政案件“二合一”歸口審理模式。“三合一”模式。福建、江蘇、重慶等高級人民法院實行民事、行政、刑事案件“三合一”歸口審理模式。截至目前,共有15家高級人民法院實行“二合一”或“三合一”歸口審理。“四合一”模式。貴州清鎮、重慶萬州、山東蘭陵等地法院還探索實行包括執行職能在內的環境資源民事、行政、刑事、執行案件的“四合一”歸口模式。
          (三)創新審判執行方式
          最高人民法院鼓勵地方各級法院堅持系統保護思維和恢復性司法理念,充分發揮司法智慧,積極探索創新審判執行方式,預防環境損害后果的發生和擴大,力促生態環境得到及時有效修復。探索實施禁止令。浙江、河南、貴州等多地法院積極探索以發布禁止令的方式在訴前或訴中實施行為保全,無錫中院、重慶萬州區法院在裁定準許執行環境行政主管部門非訴執行申請的同時發布禁止令,禁止環境污染、生態破壞者實施排污或者破壞生態行為,防止生態環境的污染破壞,避免生態環境損害的擴大。創新修復方式。福建、江蘇、江西、河南、貴州等高級人民法院出臺專門意見,積極適用“補種復綠”“增殖放流”“勞務代償”等修復方式,建立刑事制裁、民事賠償與生態補償有機銜接的環境修復責任制度,實現懲治違法犯罪、修復生態環境、賠償經濟損失“一判三贏”的法治效果。江蘇、重慶等地法院探索判令污染者在重新進行環境影響評價以及在環境保護設施驗收前不得恢復生產,加大了污染者違法成本,有效防范污染行為再次發生。創新執行方式。做好與行政機關的協調配合,確保被執行人應承擔的行政責任和民事責任落實到位。各地法院還積極探索異地修復、替代修復、代履行、第三方監督、執行回訪等制度,推動責任落實到位。山東、重慶等高級人民法院出臺《生態環境損害賠償資金管理辦法》,在省級層面設立生態環境損害專項資金賬戶,為落實環境修復責任提供了有力制度保障。
          四、強化監督指導,發揮審判職能作用
          最高人民法院充分發揮監督指導職能作用,針對環境資源審判領域法律制度供給不足的問題,通過出臺司法解釋、發布典型案例、加強調研宣傳等方式,統一裁判尺度,確保各級人民法院嚴格公正司法。
          (一)出臺司法解釋
          完善環境資源刑事案件審判規則。2016年11月,與最高人民檢察院聯合發布《關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》,將“造成生態環境嚴重損害”確立為非法采礦罪的加重情節,加大了對此類犯罪的打擊力度。2016年12月,與最高人民檢察院聯合發布《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,進一步明確環境污染刑事案件的定罪量刑標準,提升打擊環境污染犯罪的力度。完善環境侵權和資源開發利用案件審判規則。2015年6月,發布《關于審理環境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》,完善歸責原則、舉證責任分配、數人排污等規則。2017年7月,發布《關于審理礦業權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》,保障礦產資源的合理開發利用和相關利益主體的產權保護,維護了礦區的生態環境安全。2018年1月,發布《關于審理海洋自然資源與生態環境損害賠償糾紛案件若干問題的規定》,對審理海洋資源與生態環境損害賠償糾紛案件的范圍、管轄及責任方式等作出了規定。完善公益訴訟和生態環境損害訴訟審判規則。2015年1月,發布《關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,完善了起訴主體資格、公益訴訟與私益訴訟的關系、專家意見的采信等規則。2018年3月,與最高人民檢察院聯合發布《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,明確檢察機關提起民事、行政公益訴訟案件的規則。2019年6月,發布《關于審理生態環境損害賠償案件的若干規定(試行)》,明確了生態環境損害賠償訴訟案件的受理條件及其與環境民事公益訴訟的銜接等規則,為進一步加強生態環境損害賠償案件的審理提供了適用依據。
          (二)發布典型案例
          發布機制逐步完善。2014年6月以來,最高人民法院根據法律政策變化、社會經濟發展以及法院案件審理等情況,經過組織推薦、文書評選、專家評審等篩選程序,年均發布3批典型案例,已經形成環境資源審判典型案例的研究篩選、總結發布、成果轉化以及中外交流的工作機制。涉及類型點多面廣。最高人民法院所發布的環境資源典型案例,在訴訟類型上,既包括私益訴訟,也包括公益訴訟和生態環境損害賠償訴訟;在責任形式上,涉及刑事、民事、行政三種法律責任;在案件來源上,典型案例既包括普通民事主體啟動的訴訟,也包括符合法定條件的社會組織、檢察機關及政府部門啟動的訴訟;在保護對象上,既涵蓋大氣、水、土壤、礦產、林業、漁業、野生動物、自然保護區等環境要素和自然資源,也涉及加強京津冀、長江經濟帶等重點區域的生態環境治理,推進實施鄉村振興戰略與建設美麗鄉村,維護全球生物多樣性和生態安全,積極履行國際公約義務等多個領域。功能發揮日益彰顯。典型案例的發布,對于人民法院統一環境資源案件裁判標準、完善審理規則、發揮司法的評價指引和政策形成功能,起到了積極作用。與此同時,基于其典型性與代表性,典型案例也展示了高質量的司法裁判,提升了環境司法公信力,拓寬了法治宣傳的載體和渠道,增強了人民群眾環境法治信仰,對于促進行政機關依法履職,引領企業和社會公眾選擇綠色生產生活方式,自覺保護環境和節約資源,運用法治思維和法治方式解決環境資源糾紛,亦產生了良好的影響。
          (三)加強調研宣傳
          開展政策調研。面對中國環境資源審判處于初創階段、審判經驗明顯不足、審判任務頭緒繁雜的情況,最高人民法院在深入開展調查研究的基礎上,于2015年11月召開了第一次全國環境資源審判工作會議,把環境資源審判專門化確定為一項重要的司法政策,堅持多措并舉,積極推進構建包括審判機構、審判機制、審判規則、審判理論以及審判團隊專門化在內的“五位一體”專門化體系。在總結回顧過去三年環境資源審判工作情況的基礎上,最高人民法院就制約環境資源審判發展的主要問題深入開展調研,并于2018年11月召開第二次全國環境資源審判工作會議,肯定了環境司法專門化方向與專業化路徑,并從案件審判、機構建設、機制建設、裁判規則、理論研究、隊伍建設等六個方面對環境資源工作做出了部署。開展專題調研。2017年至2018年,為了解國家公園司法保護需求和林權糾紛法律適用情況,最高人民法院分別開展了專題調研,收集了相關資料,為起草國家公園司法保護和林權糾紛司法保護政策奠定了基礎。2018年至2019年,多次開展長江流域保護調研,并于2019年7月召開了長江流域生態環境司法保護調研會議,邀請了23位全國人大代表、政協委員及相關中央部委的同志參加,為長江保護法的制定提供了有價值的立法建議。打造宣傳品牌。最高人民法院從2016年以來共發布三部中國環境資源審判白皮書,詳細闡述了中國環境資源審判歷年來的發展狀況,其中2016年和2017年發布的兩部白皮書還翻譯成英文版并登載在聯合國環境規劃署的門戶網站,成為社會各界和國外了解中國環境資源審判進展的重要窗口。積極利用“6.5”環境日等重要時間節點開展集中宣傳,形成集約示范效應。五年以來,各級人民法院在“6.5”環境日共召開新聞發布會100余次,開展環境司法宣傳活動720余次,發布典型案例500余件。創新宣傳方式。最高人民法院于2017年舉辦了以“綠水青山就是金山銀山”為主題的環境資源審判成果專題展,先后參加了中央“砥礪奮進的五年”的大型成就展和“偉大的變革——慶祝改革開放40周年”的大型展,展示各級人民法院在環境資源審判方面取得的成果。指導各級人民法院建立生態修復教育基地,如福建漳州設立全國首家生態環境審判“碳匯”教育基地、江西在鄱陽湖核心區設立生物多樣性司法保護基地等,在修復生態環境的同時,發揮了重要的宣傳教育作用。
          五、深化溝通協調,構建多元共治機制
          環境治理是一項系統工程。五年來,最高人民法院指導各級法院充分發揮職能作用,積極推動構建環境資源保護多元共治機制,促進形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代化環境治理體系。
          (一)推進糾紛多元化解
          開展訴前化解。在加強環境資源審判工作的同時,充分發揮行政調解、人民調解、仲裁等非訴訟糾紛解決機制的作用,使訴訟和非訴訟糾紛解決機制相互銜接、相互配合、優勢互補,為環境資源糾紛的解決提供多元化的選擇。福建法院針對林權糾紛案件對接人民政府設立的林權調處機構,發揮林業主管部門專業性優勢,準確認定山林四至界限,對山林權屬進行訴前化解。重慶渝北區法院與市環保局探索建立“10+1”環境糾紛訴前化解平臺,將矛盾糾紛前移,取得較好效果。實行司法確認。充分發揮民事訴訟法申請確認調解協議制度的作用,對人民調解協議進行司法確認。對經磋商達成生態環境損害賠償協議的,當事人可以向人民法院申請司法確認,一方當事人拒絕履行、未全部履行經司法確認的生態環境損害賠償協議的,對方當事人可以向人民法院申請強制執行。目前已司法確認貴州省人民政府、浙江省紹興市環境保護局等政府及其職能部門申請確認的生態環境損害賠償協議共16件。加強訴訟調解。區分私益訴訟與公益訴訟權益救濟方式的不同特點,針對私益訴訟特別是社會影響較大的群體性案件,注重調解優先,在立案、審判、執行各階段全程開展調解工作,有效促進矛盾糾紛化解。針對公益訴訟,在不損害國家利益和社會公共利益、遵循公開原則的前提下,適時開展調解工作。山東省東營市中級人民法院審理北京市朝陽區自然之友環境研究所訴山東金嶺化工股份有限公司大氣污染民事公益訴訟一案,促使山東金嶺化工股份有限公司糾正違法行為,全部實現達標排放,經調解自愿支付生態環境治理費300萬元,實現了公益訴訟的目的,生態環境得到及時救濟。
          (二)加強部門協調聯動
          最高人民法院指導各級人民法院準確認識司法權在環境治理中的角色定位,加強與公安機關、檢察機關以及環境資源保護行政主管部門之間在證據收集認定、司法評估鑒定、工作協調對接等方面的配合。規范證據收集認定規則。2014年12月,與民政部、環境保護部聯合發布《關于貫徹實施環境民事公益訴訟制度的通知》,針對人民法院審理民事公益訴訟案件需要查詢社會組織基本信息、調取證據材料及組織修復生態環境等方面的協調配合問題,共同對地方各級法院、民政部門和環境保護主管部門提出要求。與最高人民檢察院聯合出臺《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,以及與最高人民檢察院、公安部、司法部、生態環境部于2019年2月聯合發布《關于辦理環境污染刑事案件有關問題座談會紀要》,均明確了環境保護主管部門及其所屬監測機構在行政執法過程中收集的監測數據,在刑事訴訟中可以作為證據使用。此外,針對環境行政執法證據在環境民事案件審理過程中是否可以得到認定的問題,最高人民法院《關于審理環境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》《關于審理生態環境損害賠償案件的若干規定(試行)》,均規定生態環境主管部門或者其委托的機構在行政執法中形成的事件調查報告、檢驗報告、檢測報告、評估報告、監測數據等,經當事人質證并符合證據標準的,可以作為認定案件事實的根據,明確了行政執法材料在環境侵權及生態環境損害賠償案件中的證據效力。助推司法評估鑒定制度。針對環境資源訴訟鑒定難、鑒定貴的問題,最高人民法院與最高人民檢察院、司法部于2015年12月聯合發布《關于將環境損害司法鑒定納入統一登記管理范圍的通知》。隨后,司法部、環境保護部聯合發布《關于規范環境損害司法鑒定管理工作的通知》,就環境損害司法鑒定實行統一登記管理和規范管理環境損害司法鑒定工作作出明確規定。最高人民法院加強與環境保護部和司法部的溝通協調,推動落實上述文件要求,力爭盡快構建科學、公平、中立的環境資源鑒定評估制度,保證鑒定機構的專業性、客觀性。探索建立協調聯動機制。各地法院均建立各種形式的銜接工作機制。福建、浙江等地定期召開省政府、省高院共同參加的府院聯席會議。天津、河北、山西、黑龍江、吉林等多省高院與公安機關、檢察機關及生態環境、自然資源等環保執法行政部門簽署建立聯動工作機制的意見,為建立信息交流共享、召開聯席會議、發送司法建議等會商對接機制提供依據。此外,在最高人民法院《關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》中,也明確人民法院受理環境民事公益訴訟后,應當在十日內告知對被告行為負有環境保護監督管理職責的部門,以此促進行政主管部門對污染環境、生態破壞行為及時采取行政措施。
          (三)開展區域司法協作
          打造協作平臺。為貫徹黨中央提出的京津冀協同發展和長江經濟帶發展戰略,適應重點區域流域生態文明建設與綠色發展的司法需求,最高人民法院積極推進建立京津冀和長江經濟帶區域司法協作平臺。2016年9月,最高人民法院指導京津冀三地高級人民法院簽訂《北京、天津、河北法院環境資源審判協作框架協議》;2018年9月,最高人民法院在重慶召開長江經濟帶環境資源審判工作推進會,指導12家高級人民法院簽訂《長江經濟帶11+1省市高級人民法院環境資源審判協作框架協議》。完善協作機制。建立京津冀及長江經濟帶環境資源審判理論與實務成果共享機制、重大疑難案件會商機制、重大司法課題聯合調研機制,尤其是圍繞大氣、水污染等跨行政區劃環境資源案件的生態環境修復以及行為保全措施的實施等方面建立執行聯動工作機制。針對服務和保障冬奧會籌辦及雄安新區規劃建設等專項工作,2017年8月,京津冀三地高級人民法院及相關中級人民法院召開京津冀環境資源審判協作工作會議,通過了《京津冀法院關于環境資源審判服務保障北京冬奧會籌辦相關問題的紀要》和《京津冀法院環境資源審判服務保障雄安新區生態文明建設的實施意見》。落實協作措施。為落實《長江經濟帶11+1省市高級人民法院環境資源審判協作框架協議》,2018年6月,上海、浙江、江蘇、安徽四地共12家中基層人民法院簽訂《長三角環境資源司法保護協作備忘錄》,為構筑長三角環境司法保護協作機制奠定基礎。2019年7月,湖南、湖北兩家高級人民法院簽訂《環洞庭湖環境資源審判協作框架協議》,合力為洞庭湖的生態環境提供司法保護。
          六、提升審判能力,開創環境司法新局面
          各級人民法院緊緊圍繞黨和國家工作大局,以習近平新時代中國特色社會主義思想引領環境資源審判工作,樹牢現代環境司法理念,著力提升隊伍素質,開展理論研究,深化對外交流,進一步提升服務保障生態文明建設與綠色發展的司法能力。
          (一)著力提升隊伍素質
          加強思想政治建設。始終堅持黨的絕對領導,不斷強化科學理論武裝,嚴明政治紀律和政治規矩,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,努力服務、保障黨和國家工作大局,確保環境資源審判堅持正確的政治方向,努力打造一支政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的專業化環境資源審判隊伍。樹立環境司法理念。牢固樹立以人民為中心的根本理念,始終將人民群眾對美好生活的向往作為環境資源審判工作的根本出發點;緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰的總體目標,針對大氣、水、土壤、固廢等重點環境污染問題,綜合運用刑事、民事和行政責任方式,促進環境整體改善;準確把握發展與保護協同共生的辯證關系,以保護生態環境促進經濟發展,以保障經濟發展反哺生態環境改善,推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護;切實強化最嚴格制度最嚴密法治的底線意識,嚴厲懲治嚴重污染環境、破壞生態以及玩忽職守、濫用職權導致生態環境嚴重損害的犯罪行為,提升環境犯罪成本,震懾潛在環境危害者;嚴格遵循山水林田湖草系統保護的科學路徑,遵循生態規律,結合地域特點,研究有效對策,創新具體舉措;推動實現人與自然和諧共生的美麗愿景,落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的原則,通過有效法律手段把生產生活規制在環境承載力和環境容量范圍內,還自然以寧靜、和諧、美麗。加強業務能力建設。結合司法責任制改革和環境資源審判專門化要求,最高人民法院先后舉辦五期全國法院環境資源審判工作培訓班,邀請中外資深法官、專家學者圍繞環境司法領域重要課題進行授課,培訓學員1300人次;聯合舉辦案例大講堂,聚焦中外環境案例研討,合理借鑒域外環境資源司法理論和實踐經驗。各地法院亦采取與高等院校、檢察機關、行政機關聯合辦學等多種方式,加大對環境資源審判隊伍的培訓力度,豐富知識結構,提升辦案能力。
          (二)深入開展理論研究
          建立研究基地。2015年5月,最高人民法院成立環境資源司法研究中心,立足打造一流智庫。此后,陸續在中國人民大學、武漢大學、天津大學設立理論研究基地,在21個中級人民法院設立實踐基地,鼓勵理論研究基地和實踐基地結對開展研究工作。聚焦重點課題。圍繞審判實踐,確定重點研究課題,指導貴州省高級人民法院、青海省高級人民法院、天津大學合作開展《水資源與水生態環境司法保護機制》研究,西藏自治區高級人民法院與中國人民大學合作開展《公益訴訟前沿問題研究》,指導法律研修學者開展《生態環境損害賠償訴訟研究》《環境侵權案件裁判規則的類型化研究》等課題。促進成果轉化。積極參與環境資源立法,針對《民法總則》和民法典分則侵權編提出了確立綠色原則及生態環境損害賠償訴訟制度的立法建議。最高人民法院環境資源審判庭先后編著出版《環境資源典型案例選編與評析(民事卷)》《礦產資源案件審判思路與裁判方法》等系列環境資源審判實務叢書。環境資源司法研究中心及其理論研究基地編寫出版《環境司法專門化研究報告》《環境司法文庫》等書籍;各實踐基地亦成功舉辦“全國法院環境司法研討會”“環境資源司法保護研討會”等專題會議。
          (三)全面加強國際合作
          開展對外交流。2015年舉辦博鰲亞洲論壇環境司法分論壇和金磚國家大法官論壇,周強院長以“重典治污——司法的力量”為題與金磚國家大法官進行對話,并共同簽署了《金磚國家大法官論壇三亞聲明》。2016年舉辦氣候變化司法應對國際研討會,派出中國法官代表團出席巴西里約熱內盧召開的第一次世界環境法大會;2017年召開生物多樣性司法保護國際研討會,不斷增強中國與世界各國環境司法的溝通與交流。加強案例研究。2017年9月,與聯合國環境規劃署簽訂《諒解備忘錄》,在聯合國環境規劃署數據庫建立專門的中國環境司法裁判板塊,首批10件中國環境資源典型案例判決書(英文版)進入數據庫并在聯合國環境規劃署官網發布,成為世界各國共享中國環境司法案例,了解中國環境司法成就的重要窗口。促進成果互鑒。2018年召開環境司法國際研討會,邀請法國憲法委員會主席洛朗·法比尤斯、時任聯合國副秘書長兼環境規劃署執行主任埃里克·索爾海姆以及芬蘭、巴西、南非、巴基斯坦、澳大利亞、美國等國家最高法院院長或者大法官,圍繞重點流域生態環境司法保護、人居環境治理司法應對、自然保護地司法保護等主題進行研討,形成《環境司法國際研討會共識》等重要成果,在吸收借鑒域外先進經驗的同時,傳播中國環境資源審判聲音,提升中國環境司法影響力。
          當前,我國正處于全面建成小康社會決勝期和“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,既要推進全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標,又要乘勢而上開啟建設社會主義現代化強國新征程,向第二個百年奮斗目標進軍。站在新時代的歷史起點上,環境資源審判工作面臨著前所未有的發展機遇。人民法院將進一步增強政治責任感和歷史使命感,不忘初心、牢記使命,銳意進取、真抓實干,緊扣時代脈搏、傾聽時代足音、邁開時代步伐,積極回應時代賦予的新命題,不斷開創環境資源審判工作新局面,為建設美麗中國、實現中華民族偉大復興的中國夢提供更加有力的司法服務和保障。

        最高人民法院環境資源典型案例情況通報

        最高人民法院環資庭庭長  王旭光
          各位記者:
          大家好!2014年6月以來,最高人民法院加大對環境資源案件的指導力度,從各級人民法院審理的一百余萬件環境資源案件中,層層篩選,先后發布15批共135個環境資源典型案例,對于統一環境資源案件裁判標準和完善審理規則,促進行政機關依法履職,規范和指引社會公眾的環境參與行為,起到了較好的示范指導作用。現將相關情況通報如下。
          一、環境資源典型案例的發布情況
          一是典型案例發布機制初步建立。最高人民法院根據法律政策變化、社會經濟發展以及案件審理等情況,經過組織推薦、文書評選、專家評審等篩選程序,年均發布3批典型案例,已經形成環境資源典型案例培育、篩選、發布、研究、成果轉化以及中外司法交流機制。發布方式更為多樣,從按照刑事、民事、行政傳統分類發布,發展出三類案件綜合發布,以及針對長江流域重點區域、公益訴訟及生態環境損害賠償訴訟特定訴訟類型為對象的專題發布等多種方式;從最高人民法院單獨發布,發展為與其他中央部委聯合發布。案例內容愈發豐富,在以往發布基本案情、裁判結果的基礎上,增加典型意義、專家點評。
          二是典型案例類型點多面廣。在訴訟類型上,既包括私益訴訟,也包括公益訴訟和生態環境損害賠償訴訟,其中有37個私益訴訟、40個公益訴訟、6個生態環境損害賠償訴訟案例。在責任形式上,涉及刑事、民事、行政三種法律責任,其中有25個刑事案例、37個民事案例、27個行政案例。在保護對象上,涵攝大氣、水、土壤、礦產、林業、漁業、野生動物、自然保護區等環境要素和自然資源,覆蓋污染環境、破壞生態、非法開采利用自然資源等領域,環境案件特色鮮明,辨識度高。
          三是典型案例價值功能得以彰顯。發布典型案例,能夠統一環境資源案件法律適用標準和裁判尺度,完善審理規則,指導規范司法行為;能夠發揮司法的評價指引功能,增強法律的透明性和可預見性,引導人民群眾準確理解和遵守法律;能夠展示高質量的司法裁判,提升環境司法公信力,拓寬法治宣傳的載體和渠道,增強人民群眾環境法治信仰;能夠監督政府依法履職,引領企業和社會公眾選擇綠色生產生活方式,運用法治思維和法治方式解決環境資源糾紛,推進生態文明建設。
          四是典型案例社會影響日益擴大。最高人民法院發布的環境資源典型案例通過傳統媒體和微博、微信等各類新媒體廣泛傳播,受到各級司法機關、執法機關的普遍關注,在社會各界產生了重大影響。江蘇省泰州市環保聯合會訴泰興錦匯化工有限公司等水污染民事公益訴訟案、徐州市人民檢察院訴徐州市鴻順造紙有限公司水污染民事公益訴訟案、江蘇省人民政府訴海德公司生態環境損害賠償糾紛案等先后入選年度推動法治進程十大案件。此外,最高人民法院從歷年發布的環境資源典型案例中選取的首批10個案例,已被納入聯合國環境規劃署數據庫,并在聯合國多邊環境協定信息門戶的法律與案例欄目做了專題摘要介紹及鏈接,傳播中國環境司法理念。
          二、典型案例濃縮了中國環境資源審判的發展情況
          (一)踐行最嚴格制度最嚴密法治理念
          只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障。人民法院堅持法律底線、生態紅線不可觸碰的理念,統籌適用刑事、民事、行政責任,促進構建源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究和生態修復為內容的系統完整的生態文明制度體系,有效維護人民群眾的環境權益和社會公共利益。一是嚴厲懲治污染環境、破壞生態等犯罪行為,加大環境犯罪成本,發揮環境資源刑事審判的警示功能。在被告人董傳橋等19人污染環境案中,各被告人分別違法排放的廢酸與廢堿產生化學反應,致人死亡,后果特別嚴重。法院全面貫徹寬嚴相濟刑事政策,結合各被告人犯罪事實、情節和社會危害性,依法認定提供、運輸、排放、傾倒、處置等環節各被告人的刑事責任,從重判處刑罰,充分體現了對于屢禁不止的非法處置危險廢物犯罪嚴懲重罰的司法導向。該案的審理和判決對于斬斷危險廢物非法經營地下產業鏈條、震懾潛在的污染者具有典型意義。二是依法監督行政機關履行源頭治理和全程治理職責,發揮環境資源行政審判的預防功能。在夏春官等4人訴東臺市環境保護局環評行政許可案中,針對第三人新建的洗浴項目投入運營后所產生的潮濕及熱、噪聲污染等對原告生活可能造成的重大影響,法院指出民生利益不應排除在“重大利益關系”之外,據此撤銷了環保機關作出的行政行為,保障了公民在環境管理領域的知情權、陳述權、申辯權和聽證權等權利,促進公眾參與環境行政許可的決策。三是全面堅持損害擔責、全面賠償原則,發揮環境資源民事審判的救濟功能。在中華環保聯合會訴山東德州晶華集團振華有限公司大氣污染民事公益訴訟案中,法院明確了污染行為一旦發生,不因環境的自凈改善而影響污染者承擔修復責任。該案為具有自凈能力的環境介質受到污染時損害的認定提供了裁判示范。
          (二)切實維護人民群眾環境權益
          良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。人民法院充分發揮司法職能,加強環境資源審判工作,既是推動美麗中國建設和綠色發展的重要舉措,也是踐行司法為民宗旨、不斷滿足人民群眾日益增長的對美好生態環境和公正環境資源司法保障需求的必然要求。韓國春與中國石油天然氣股份有限公司吉林油田分公司水污染責任糾紛案是一起因原油泄漏致使農村魚塘遭受污染引發的環境污染侵權責任糾紛。再審法院明確了“排放污染物行為”,不限于積極的投放或導入污染物質的行為,還包括伴隨企業生產活動的消極污染行為,并對多種因素造成侵權結果的規則進行了探索,最終改判支持了被侵權人的合法權益,體現了司法服務保障農業水產健康養殖,彰顯了環境司法協調平衡保障民生與發展經濟之間的關系。在重慶市綠色志愿者聯合會訴湖北恩施州建始磺廠坪礦業有限責任公司水庫污染民事公益訴訟案中,被告違法生產行為導致水庫污染及生態破壞,造成周邊居民的生活飲用水困難。法院結合污染預防和治理的需要,創新民事責任承擔方式,將停止侵害的具體履行方式進一步明確為重新申請環境影響評價,未經環境保護行政主管部門批復和環境保護設施未經驗收則不得生產,有利于及時制止違法生產行為,全面保護社會公共利益。
          (三)協同推動經濟發展和環境保護
          綠水青山就是金山銀山。人民法院堅持協同推進的指導思想,在具體個案中努力找準環境保護、經濟發展與人民群眾環境權益之間的平衡點,以保護生態環境促進經濟發展,以保障經濟發展反哺生態環境改善,推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護。在江蘇省泰州市環保聯合會訴泰興錦匯化工有限公司等水污染民事公益訴訟案中,法院衡平企業良性發展與環境保護目標,創新了修復費用支付方式,允許被告承擔的環境修復費用延期一年支付,且已支付的技術改造費用可經驗收后在判令賠償環境修復費用的40%額度內抵扣,鼓勵企業加大技術改造力度,承擔起企業環境保護主體責任和社會責任。在新疆臨鋼資源投資股份有限公司與四川金核礦業有限公司特殊區域合作勘查合同糾紛案中,法院認為,在限制開發和禁止開發區域簽訂的勘查、開采礦產資源合同,即使已經得到國土資源主管部門批準,法院仍應對合同效力進行特別審查,若合同違反法律、行政法規的強制性規定,損害環境公共利益的,應依法認定無效。
          (四)依法推進區域流域系統治理
          生態是統一的自然系統,是相互依存,緊密聯系的有機鏈條。人民法院充分認識到生態系統的完整性、環境介質的流動性和自然資源的公共屬性特點,確定生態系統整體保護的基本思路,實現區域流域生態環境一體化保護、全流域協同治理。貴州省金沙縣人民檢察院訴畢節市七星關區大銀鎮人民政府不當履職案是人民法院跨區劃審理的典型案件,既打破了行政區劃的界限,也符合環境整體保護的要求,對于推動構建流域內環境公益訴訟等案件的集中管轄和探索重大環境資源行政案件在跨行政區劃法院審理的專門管轄機制具有指導意義。在宜賓縣溪鳴河水力發電有限責任公司訴沐川縣人民政府政府信息公開案中,法院對于因為水的流動性而形成的“間接法律關系”予以確認,擴大了環境信息公開行政訴訟中相對人的范圍,體現了運用司法手段保護長江流域生態環境、保障上下游之間不同主體合法權益的司法智慧。
          (五)不斷完善專門裁判規則
          環境資源案件因其歸責原則、舉證責任規則、專業問題審查判斷等裁判規則的特殊性以及環境訴訟的公益性、環境權益的復合性,具有不同于傳統案件的特征。人民法院在司法實踐中遵循環境資源審判特殊規律,不斷提升審判程序精細化水平,通過發布典型案例,解釋、完善環境法律,保障當事人各項實體權利和程序權利,確保案件認定事實清楚,適用法律正確,裁判結果符合生態環境保護的客觀需求。在曲忠全訴山東富海實業股份有限公司大氣污染責任糾紛案中,法院將因果關系證明責任規則細化為“原告證明‘有可能’+被告反證‘不可能’”,既探求了環境侵權案件因果關系舉證責任倒置規則的制度目的,平衡了雙方當事人的利益,又體現出審判實踐在推進法律解釋意見形成、探尋符合法律價值解決途徑方面的勇氣和智慧。該案為環境侵權司法解釋以及生態環境損害賠償訴訟司法解釋相關規則設計提供了案例素材。在專業事實查明問題上,不具備鑒定條件時,法院應積極尋找替代方法,拓寬證據形式,依法行使裁量權或者依據證據規則認定專業事實。在吳國金訴中鐵五局(集團)有限公司、中鐵五局集團路橋工程有限責任公司噪聲污染責任糾紛案中,法院借助養殖手冊這一證據以及專家證人所提供的基礎數據,通過建立計算模型確定了環境損害數額。
          (六)監督行政機關依法履行職責
          司法審判堅持嚴格監督和依法支持相結合,對違法行政行為監督糾正,對合法行政行為給予支持,督促行政機關履行環境保護職責。一方面,對于行政機關不適當的具體行政行為,法院通過個案審判進行監督和糾正,從而推動行政機關規范行使職權,促進依法行政。在海南桑德水務有限公司訴海南省儋州市生態環境保護局環保行政處罰糾紛案中,法院認定案涉環境監測證據不能作為認定桑德水務公司存在環境違法行為事實的主要證據,依法撤銷處罰決定。另一方面,法院對合法行政行為予以肯定,支持行政機關依法履行環境保護職責。在劉德生訴膠州市環境保護局環保行政處罰案中,法院認可環境保護主管部門依據行政法規以及地方標準對違法行為“一般”與“較重”階次的劃分標準,尊重并支持行政機關對行政事務的優先判斷及處理的權力。
          (七)堅持預防為主、注重修復
          推進生態文明建設,要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。人民法院堅持預防為主和修復司法理念,充分發揮司法智慧,通過創新裁判方式和執行方式,確保生態環境及時有效修復。在銅仁市人民檢察院訴貴州玉屏湘盛化工有限公司、廣東韶關沃鑫貿易有限公司土壤污染責任民事公益訴訟案中,法院為案涉土壤污染構建了“責任人修復+政府監管+人民法院強制執行+人民檢察院監督”的全新復合治理路徑,有力推進污染土壤的修復治理,確保實現涉地農業生產環境安全,體現了司法保護環境公益的良好效果。在中國生物多樣性保護與綠色發展基金會訴秦皇島方圓包裝玻璃有限公司大氣污染責任民事公益訴訟案審理過程中,被告積極繳納行政罰款,主動升級改造環保設施,成為京津冀地區首家實現大氣污染治理環保設備“開二備一”的企業,實現了環境民事公益訴訟的預防和修復功能,同時還起到了推動企業積極承擔生態環境保護社會責任以及采用綠色生產方式的作用,具有良好的社會導向。
          (八)積極落實公眾參與原則
          扭轉環境惡化、提高環境質量是廣大人民群眾的熱切期盼。人民法院依法保障人民群眾對環境司法的知情權、參與權和監督權,讓司法權在陽光下運行,用看得見的方式彰顯公平正義。在公益訴訟主體資格方面,中國生物多樣性保護與綠色發展基金會訴寧夏瑞泰科技股份有限公司等騰格里沙漠污染系列民事公益訴訟案中,法院通過探尋社會組織章程的實質目的以及對環境公益訴訟司法解釋的合理解讀,確立了積極的司法政策導向,保障適格主體的訴權,鼓勵、引導和規范社會組織依法提起環境公益訴訟,以充分發揮環境公益訴訟功能。在公眾和技術專家參與公益訴訟方面,常州市環境公益協會訴儲衛清、常州博世爾物資再生利用有限公司等土壤污染民事公益訴訟案中,法院組成由環境保護專家擔任人民陪審員的合議庭審理本案,經鑒定出具生態環境修復方案并在受污染場地周邊公示,參考公眾意見、結合案情確定了生態環境修復方案。在落實庭審公開和人民陪審員制度方面,江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態環境損害賠償案是《人民陪審員法》施行后由七人合議庭審理的案件,四位人民陪審員依法對事實認定和法律適用問題充分發表了意見,強化了長江流域生態環境保護的公眾參與和社會監督,進一步提升了生態環境損害賠償訴訟裁判結果的公信力。
          (九)探索構建多元共治機制
          要著力解決突出的環境問題就需要堅持全民共治,推動構建“黨委領導、政府主導、司法推動、社會參與、法治保障”的多元共治機制。人民法院圍繞人民群眾對環境糾紛解決方式多樣性需求,在加強環境資源審判工作的同時,建立健全多元化糾紛解決機制。在貴陽市生態環境局訴貴州省六盤水雙元鋁業有限責任公司、阮正華、田錦芳生態環境損害賠償訴訟案中,法院力促各方當事人在充分考慮受損生態環境修復的基礎上達成調解,并在調解書中明確了被污染地塊修復的牽頭單位、啟動時限等,確保生態環境修復工作得以有效開展。同時,考慮到生態環境修復的長期性,人民法院在調解書中明確將后期修復工作的實際情況納入法院監管范圍,要求三被告及時向法院報送相關履行單據,最大限度保障生態修復目標的實現。貴州省人民政府、息烽誠誠勞務有限公司、貴陽開磷化肥有限公司生態環境損害賠償協議司法確認案是全國首例由省級人民政府提出申請的生態環境損害賠償協議司法確認案件。該案對磋商協議司法確認的程序、規則等進行了積極探索,提供了可借鑒的有益經驗,并為《生態環境損害賠償制度改革方案》及生態環境損害賠償訴訟司法解釋所認可和采納。在江蘇省鎮江市生態環境公益保護協會訴江蘇優立光學眼鏡公司固體廢物污染民事公益訴訟案中,法院先后發出兩份司法建議,推動和督促當地眼鏡商會和環境保護主管部門依法糾正了長達十余年的行業誤評,鼓勵、支持地方政府和行業組織采取有利于保護環境的固體廢物集中處置措施,促進了清潔生產和循環經濟發展,較好地發揮了司法的能動作用。

          生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。最高人民法院將繼續指導各級人民法院依法獨立公正審判各類環境資源案件,并將發布典型案例作為推進精品化審判的重要手段,進一步發揮典型案例的評價指引作用,不斷提高環境司法的能力和水平,推動形成人人依法履行環境保護法律義務的良好社會氛圍。

        多點突破 多措并舉

        完善提升環境資源審判的“福建探索”

        福建省高級人民法院副院長  林玫瑰
          福建素有“八山一水一分田”之說,具有得天獨厚的生態優勢。習近平總書記指出,“生態資源是福建最寶貴的資源,生態優勢是福建最具競爭力的優勢,生態文明建設應當是福建最花力氣的建設”。近年來,福建法院深入學習貫徹習近平生態文明思想,堅決貫徹中央、最高法院和省委決策部署,立足區位優勢,主動作為,為福建綠水青山厚植密織司法“防護林”的同時,也為進一步完善環境資源審判工作提供了可借鑒、可復制、可推廣的“福建探索”,多項司法成果得到國家發改委、最高法院及福建省委的肯定和推廣。
          一、完善“四大體系”,夯實環境資源審判根基
          自2009年7月,福建法院成立全省第一個生態環境審判庭以來,緊緊圍繞福建生態省建設和國家生態文明試驗區建設的戰略布局,科學謀劃、主動跟進,逐步健全完善生態環境司法組織、制度、保護、共治“四大體系”,積極推進生態司法體制改革。一是建立最專業的審判組織運行體系。適應人民法院內設機構改革要求,因地制宜設置環境資源審判組織,構建專業法庭、巡回法庭、集中管轄法院相結合模式,改革之后保留77個機構,環境審判機構數、環境法官人數仍居全國法院前列。實行“三審合一”歸口審理模式,對跨地域的山脈、海域、礦區、林區、水域案件集中審理,實現審判機構從改革前的“有形覆蓋”向改革后的“有效覆蓋”轉變。二是構建最嚴格的生態司法制度體系。加強司法政策和審判業務指導,圍繞環境資源司法保護工作的重點流程和關鍵節點,在全國率先建立16項工作機制,形成一套相對完善、全面、管用的生態司法法律規則體系,基本實現了福建法院環境資源司法保護工作的規范化。26項體制創新與成功案例入選最高法院首份《中國環境資源審判》白皮書,數量居全國首位。三是形成最嚴密的生態司法保護體系。堅持依法治山、依法治水、依法治海、依法治礦,五年多來共審結各類環境資源案件2萬余件,嚴懲嚴重破壞環境資源犯罪,妥善化解環境資源民商事糾紛,依法審理環境資源行政案件,加大環境資源案件執行力度,全力保護“清新水域”“潔凈藍天”“清潔土壤”。四是打造最廣泛的生態保護多元共治體系。加強與檢察、公安、林業、環保等單位的協調互動,聯手打擊破壞環境資源違法行為;推進環境資源多元化糾紛解決,實現化解糾紛網格化管理;建立司法建議質量和落實情況評價體系,確保建議落到實處。
          二、搭建“四梁八柱”,健全環境司法制度保障
          深化生態文明體制改革,必須搭建生態文明制度的“四梁八柱”。為此,福建法院堅持以點帶面,先后建成先后建成10個國家級、省級環境資源審判實務研究與實踐基地,充分發揮基地輻射帶動作用;堅持機制創新,出臺的16項工作機制構筑起打擊、修復、預防、聯動、教育“五位一體”保護模式,舉司法之力筑牢生態文明建設法治屏障。一是出臺司法保障文件。圍繞大局、完善思路,先后出臺了10余份司法保障工作文件,有力服務了中央和省委的中心工作和改革任務。二是制定辦案性指導意見。出臺《涉林刑事案件量刑指導意見》、《非法采礦、破壞性采礦刑事案件數額標準的意見》、《專家庫管理辦法》、《建立完善生態修復司法機制的指導意見》等,構建從刑事到民事、從實體到程序、從山林到礦產等較全面的法律規則體系。三是探索符合審判規律的特色機制。圍繞省委提出的建設閩東北、閩西南兩大協同發展區戰略部署,建立閩江、九龍江流域生態司法兩個協作平臺;鼓勵全省各地法院創新創優,如莆田法院“木蘭溪”流域巡回審判機制,龍巖法院生態審判“三三”工作機制、寧德法院“千里海岸線巡回審判”等,有效拓展環境資源司法保護的領域范圍。
          三、推進“四項創新”,凝聚部門協作強大合力
          去年以來,福建法院緊緊圍繞習近平總書記對福建提出的“堅持經濟發展和環境保護協同推進”的指導要求,加強審判協同,推進內外融合。一是推動“生態司法+離任審計”相銜接。完善自然資源資產離任審計評價指標體系,把檢察機關對行政機關提起的行政公益訴訟案件數量及判決情況、行政執法機關對司法建議的落實反饋情況等指標納入審計內容。二是推動“生態司法+綠色金融”相銜接。與金融、林業、自然資源、生態環境等部門協作,為林區林農享受林業金融產品“福林貸”和重點生態區位商品林贖買制度提供司法保障,著力實現綠水青山變金山銀山。三是推動“生態司法+修復保險”相銜接。通過與保險公司簽訂《生態環境救助保險合作協議》,以保險方式分擔對生態環境損害的修復責任,將被告人、侵權人向法院繳納的生態修復資金,轉入保險公司專門賬戶納入承保范圍。四是推動“生態司法+理念傳播”相銜接。堅持以案釋法,實行重大案件庭審直播,將庭審變為生態司法理念傳播的“公開課”;建立集理念傳播、成果展示、法治教育、文化推廣、保護體驗“五大功能”于一體的生態司法教育實踐基地;新聞發布“綠皮書”和典型案例,普及宣傳綠色發展理念。
          四、強化“四項舉措”,推動受損環境有效修復
          “懲罰是手段,挽救修復才是目的”。五年多來,福建法院多管齊下、多措并舉,努力實現每辦理一個破壞環境案件,就恢復一片綠的法律效果。一是拓展修復范圍。將生態修復理念融入訴前、訴中、訴后,將修復范圍從森林延伸到水流、海域、灘涂等領域,形成多層修復、立體保護的修復性生態司法機制。二是豐富修復形式。探索補種復綠、增殖放流、引流沖污等多種修復形式,將修復手段從原態修復向代償修復、異地修復等多種形式拓展,有效彌補因違法犯罪行為給生態環境造成的損害。三是跟蹤修復效果。建立修復過程中的監督保障、檢查驗收、評估回訪、風險防范等配套機制,加強對環境侵害人履行生態修復義務的監督或回訪。四是監管修復資金。探索建立環境損害修復專項資金制度,有效規范專項資金的籌措渠道、使用范圍和審批程序。漳州法院首創覆蓋市縣兩級的環境損害修復資金制度,解決了環境公益訴訟費用“出”與“入”的難題,該做法被環保部和中國法學會評為優秀事例獎。
          推動綠色發展,建設生態文明,非一朝一夕之力。下一步,福建法院將持續深入學習貫徹習近平生態文明思想,努力提升環境資源司法服務保障工作水平,為守護天藍地綠水清的美麗家園作出新的更大貢獻!
        堅持創新引領遵循審判規律

        奮力開拓環境資源審判工作新局面


        江蘇省高級人民法院  劉亞平
          近年來,江蘇法院深入學習貫徹習近平生態文明思想,在最高人民法院指導下,充分發揮審判職能作用,助力污染防治攻堅戰、長江保護修復攻堅戰,努力為建設“強富美高”新江蘇、建設美麗中國提供高質量的司法服務和保障。
          一是以問題為導向探索體制機制創新。江蘇經濟發展較快,環境容量相對較小,環境承載力相對薄弱。經過幾十年快速發展,累積的環境問題非常復雜,疊加的環保壓力十分沉重。在深化生態文明建設,大力推進生產生活方式綠色轉型過程中污染企業、園區關停并轉的落實及企業搬遷合法補償,大量企業搬遷后歷史遺留污染土地的修復治理責任等新問題、新矛盾大量涌現。原有的審判體制機制已經不能適應新的形勢、新的要求。對此,我們積極探索,努力構建符合環境資源保護特點和司法審判改革方向的專門化審判體制機制。2013年在充分調研的基礎上,專門下發規定,對環境資源刑事、民事、行政案件實行“三合一”集中管轄。設立專門審判機構,江蘇高院、8家中院、13家基層法院成立環境資源審判庭。其余管轄法院統一在行政庭設立專門合議庭;建立“三合一”審判機制,涉環境資源刑事、民事、行政案件全部由同一個審判機構進行專業化審理。構建集中管轄體制,指定部分基層法院在設區市范圍內跨行政區劃集中管轄環境資源案件。結合審判實際、遵循司法規律,主動融入生態環境治理體系,打通司法統籌解決矛盾糾紛途徑,全面提升環境資源司法保護質效。
          二是以實踐為基礎發揮審判職能作用。著力踐行用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境,依法判處實刑、慎用緩刑、強化罰金刑,精準打擊犯罪行為。五年來受理一審案件4342件,審結3939件,4635人被追究刑事責任,判處罰金總額1.5億余元。嚴厲打擊走私進口“洋垃圾”行為守護“國門”安全,建國以來涉案數量最大、涉及被告人最多的走私固體廢物案,44名被告(人)被追究刑事責任,主犯被判處9年有期徒刑;嚴厲打擊非法處置固廢污染環境行為保衛藍天碧水凈土,全國最大的非法處置廢舊鉛酸電池案,30余名被告被追究刑事責任;長江異地傾倒固廢案,主犯被判處5年有期徒刑,生產企業被判處二千萬罰金;嚴厲打擊傷害野生珍稀動植物行為維護生物多樣性,全國最大網絡販賣金雕等野生動物案,15名被告人被當庭判處刑罰;非法出售珍貴瀕危野生動物案中,被告人被判處12年有期徒刑;嚴厲打擊破壞長江環境資源行為保障長江生態環境安全,長江禁采區非法采砂案,被告人被判處有期徒刑五年十個月并處罰金50萬元。
          三是以綠色發展理念為指引破解司法難題。著力踐行綠水青山就是金山銀山,堅持以黨的統一領導推進保障環境治理綜合執法,依法支持責令污染企業停產停業、吊銷危險廢物經營許可證等行政處罰,維護執法效力,排除執法障礙;堅持以恢復性預防性司法措施推進生態環境治理實效,創新裁判方式,推動責任落實到位。無法原地修復生態環境的,判令異地補綠植樹造林;經濟賠償能力不足的,判令勞務代償從事環保勞動服務;損害水體生態環境的,判令增殖放流魚蝦苗;對污染者發出禁令,禁止一定期限內從事相關工作;對污染企業發出執行令,責令正常運行污染治理設施。在環境刑事案件中,準確把握寬嚴相濟政策,將修復行為、效果作為量刑重要因素,引導污染者主動修復環境;堅持以協同推進指導思想促進環境保護與經濟發展良性互動,環境民事公益訴訟中,既懲罰違法行為,判令企業承擔高額賠償,又允許以技術改造費進行抵扣,引導企業改進技術加大治污投入;在垃圾焚燒環評許可行政訴訟中,既依法支持具有公益性質的合規項目建設,又明確建設單位的信息公開義務,行政主管部門的監管義務,保障公眾參與監督,有效破解“鄰避”困境;堅持以人民為中心司法理念推進滿足多元司法需求,服務美麗鄉村建設,推進農村人居環境治理行動。判令因污染物排放導致農作物減產的企業承擔賠償責任;積極開展巡回審判、就地審判,在非法采礦案中,組織上千干部群眾旁聽,當庭宣判后開展以案釋法,取得良好社會效果。
          四是以案件為抓手錘煉審判隊伍。江蘇先后作為最高人民法院確定的推進環境民事公益訴訟五家試點單位之一,全國人大常委會授權的檢察公益訴訟十三個試點省(市、區)之一,中央全面深化改革領導小組確立的開展生態環境損害賠償制度改革的七個試點省(市、區)之一,承擔了大量環境資源審判先行先試工作任務,積累了一定的可復制可借鑒的實踐經驗。
          5年來,共受理環境資源案件13670件,審結11816件。各類環境公益訴訟案件199件,審結147件。通過審判實踐,培育了一支能力強、素質高的專業化審判隊伍,打造出一批具有全國影響的精品案例。辦理了有史以來索賠數額最大(1.6億元)的社會組織環境民事公益訴訟案;全國第一件開庭審理的檢察環境公益訴訟案;全國第一件省級人民政府提起的生態環境損害賠償訴訟案,在審判程序、審理規則、裁判方式等方面作出了創新性探索,3案被評為推進法治進程十大案件。19件案件先后被評為全國法院年度十大典型案例,3件案件入選聯合國環境規劃署公布的首批十件中國環境司法案例。在第一屆、第二屆全國法院環境資源優秀裁判文書評選中,獲獎總數、獲獎層次均排名第一。
          五是以改革為動力構建環境資源審判新體系。根據黨的十八屆三中全會“探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度”的要求,按照最高人民法院改革部署,我們積極探索建立“9+1”機制。“9”就是按照生態功能區的劃分,分別設立長江流域、太湖流域、黃海濕地等9個環境資源法庭,跨設區市集中管轄全省基層法院一審案件。“1”就是經最高人民法院批準設立南京環境資源法庭,集中管轄9個法庭上訴案件和全省中級法院一審案件。高度集中化、專業化的審判機制,遵循了山水林田湖草系統保護的科學路徑、打破了行政區劃的制約,集聚了環境資源審判隊伍,形成了中國獨特的創新性環境資源審判體系。
          為保障“9+1”機制順利運行,我們全面實施網上跨域立案機制,原告可以在當地通過法院網上立案系統立案。目前首批案件包括一件被告達61人的刑事案件已經立案受理;全面推行巡回審判工作機制,刑事案件一律到被告人羈押地法院開庭審理;民事、行政案件積極推行到當地開庭;建立法院內部協作機制,非管轄法院負責異地開庭保障,并配合做好環境修復判決的執行;建立法院外部聯動工作機制,實現司法、執法有效銜接。
          為進一步提高專業化審判能力,我們建立江蘇(長江新濟洲)環境資源司法研究修復基地,打造實踐平臺,推動環境修復的有效落實;打造研究平臺,為審判提供指導和依據;完善環境資源司法保護專家庫,聘請包括5名兩院院士在內的78名專家提供專業支持;建立高校戰略合作機制,豐富專家資源,解決審判難題;加強人才培訓,提升司法能力。
          我們將深入學習貫徹習近平生態文明思想,切實完成最高人民法院交給的探索環境資源司法保護“中國方案”的改革任務,為社會經濟高質量發展提供更加有力的司法服務和保障。
        河南法院環境資源審判工作基本情況
        河南省高級人民法院
          河南高院于2016年3月成立環境資源審判庭。三年多來,河南法院深入學習貫徹習近平生態文明思想,準確把握環境資源審判新使命新任務,不斷完善和創新工作機制,努力為推進生態文明建設和綠色發展提供了有力司法保障。
          一、抓好執法辦案第一要務,著力提升環境資源司法保護實效
          一是嚴厲打擊破壞環境資源犯罪。充分發揮環境資源刑事審判的震懾和教育職能,嚴懲污染環境、破壞生態等犯罪,依法保障自然資源和生態環境安全。全省審結環境資源刑事案件4810件,判處犯罪分子7683人。趙某雙等15人為謀取非法利益,從浙江運輸危險廢物至河南境內非法傾倒,嚴重污染當地環境,焦作市馬村區法院以污染環境罪分別其判處有期徒刑一年三個月到四年,并處罰金3000元到50000元。潘某龍、陳某玲等8人,非法排放危險廢物,嚴重污染環境,南樂縣人民法院以污染環境罪分別判處其一年到四年不等有期徒刑,并處罰金5000元到50000元不等。趙某國在白露河河道禁采區內,使用挖掘機直接非法開采、銷售河砂8820.7立方米,造成河砂資源嚴重損失,潢川縣法院以非法采礦罪判處其有期徒刑一年,并處罰金10000元,退賠因盜采河砂給國家造成的礦產資源損失311453元,作案工具予以沒收,并承擔修復費用95712元,有力震懾了當地的非法采砂犯罪。
          二是切實保障人民群眾環境民事權益。堅持生態及資源保護與經濟發展并重,充分發揮環境資源民事審判功能,依法審理土地、礦產、林業、漁業等資源糾紛案件,依法保護公民、法人和其他組織資源權益;依法審理環境侵權案件,切實保護公眾環境權益;注重對被破壞環境的修復,依法判決侵權人停止侵害、賠償損失、承擔環境修復責任。全省審結環境資源民事案件24525件,審結23259件。河南高院環境資源庭審理的鄭某勛與洛陽某置業有限公司等噪音污染責任糾紛一案,通過合理確定侵權責任構成要件,認定置業公司作為涉案小區開發企業應當承擔噪聲污染侵權責任,某物業公司作為供水供暖設備的管理企業,未對采暖設備采取必要的降噪措施,具有過錯,應當承擔連帶賠償責任,依法判決二公司在排除妨害的基礎上連帶賠償鄭某勛精神撫慰金6萬元,較好維護了公民寧靜生活的權利。湯陰縣環境保護局訴東營市某運輸有限責任公司等環境污染責任糾紛一案,該公司運輸化學物品泄漏,湯陰縣環保局為治理污染共支付費用54.408萬元,湯陰縣環保局的賠償請求得到兩級法院的支持,污染環境者付出了相應代價。
          三是依法監督、支持行政機關打擊破壞生態和污染環境違法行為。堅持有效監督與支持依法行政并重,充分發揮行政審判職能,依法督促行政機關履行法定職責,依法支持行政機關打擊破壞生態和污染環境違法行為。全省受理環境資源行政案件10241件,審結7291件,如舞鋼市某牧業公司污染環境行政處罰案,該公司未經處理將廢水、畜禽糞便排入自然溝,造成周邊環境污染。舞鋼市環保局對其作出行政處罰決定,責令其整改并處以罰款35萬元,平頂山市新華區人民法院判決支持行政處罰決定。全省執結環境資源非訴行政案件2795件,執結金額7.39億元,有力支持了行政機關依法履行法定職責。如許昌市環保局申請執行許昌某熱力有限責任公司排污費一案,許昌市環保局申請人民法院執行該公司拖欠的排污費及罰款37.44萬元,許昌市魏都區人民法院審查后認為許昌市環保局作出的行政處罰決定合法,依法準予強制執行。鄭州、濮陽等地大力推行環保禁止令,全省法院共裁定實施環保禁止令107件,較好實現了污染環境和破壞生態的源頭治理。各地法院延伸行政審判職能,對環境行政管理中存在的突出問題及時提出司法建議,先后向自然資源、生態環境保護、林業等部門發出司法建議44件,。
          二、大力支持環境公益訴訟,切實維護社會公共利益
          一是積極受理社會組織和檢察機關提起的環境公益訴訟。全省法院充分認識環境公益訴訟在生態環境保護中的特殊意義,大力支持檢察機關和社會組織提起環境公益訴訟。共受理環境公益訴訟104件,審結87件。其中,受理檢察機關提起的刑事附帶民事公益訴訟78件,審結72件;提起的環境民事公益訴訟3件,審結1件;提起的環境行政公益訴訟5件,審結5件。受理社會組織(涉及中國生物多樣性保護與綠色發展基金會、河南企業社會責任促進中心、河南省環保聯合會、北京市豐臺區源頭愛好者環境研究所、福建省綠家園環境友好中心、山東環境保護基金會等)提起的民事環境公益訴訟18件,審結9件。
          二是突出重點案件審理。通過巡回審判、庭審觀摩、當庭宣判等方式,增強公益訴訟辦案效果。河南高院副院長王韶華擔任審判長,在鄭州航空工業管理學院開庭審理的中國生物多樣性保護與綠色發展基金會訴新鄭市薛店鎮政府等古棗樹自然遺跡保護案,人大代表、政協委員和200余名高校師生旁聽庭審,該案把人文、自然遺跡納入公益訴訟保護范疇,拓寬了環境公益訴訟類型,在環境保護領域具有典型意義。今年6月5日,河南高院利用“世界環境日”這一契機,到污染行為地鄭州市惠濟區花園口鎮南月堤村,公開開庭審理鄭州市人民檢察院訴劉某某污染土壤民事公益訴訟案,并當庭宣判,5名全國和省人大代表、政協委員及當地群眾200余人旁聽庭審,起到了很好的法制宣傳效果。
          三是豐富責任承擔方式,彌補環境服務功能損失。環境公益訴訟突出體現了其彌補環境服務功能損失的直接效果。濮陽中院在審理河南省環保聯合會訴山東聊城某化工有限公司環境民事公益訴訟一案過程中,追求環境保護最佳效果,在法院積極調解下,該公司不僅賠償修復費用600萬元,還自愿開放回收氟化氫裝置實用新型專利,創造性地利用開放環境保護類知識產權的方式推動環境保護。河南法院受理的公益訴訟案件中,將復種補綠、恢復原狀、支付治理費用、賠償功能損失等作為環境保護侵權案件的責任承擔方式,并通過設立環境修復基地、設立生態環境修復專項賬戶等形式將復種補綠、支付修復賠償金等法律責任執行到位。截止目前,全省法院共建立司法修復基地34個,復植補種樹木24.8412萬株,支付生態環境損害修復賠償金260.23萬元,有力促進了生態環境服務功能的恢復。
          三、完善創新體制機制,推進環境資源審判專門化建設
          一是加強規范指導。河南高院印發《關于充分發揮審判職能作用服務全省生態文明建設和綠色發展的指導性意見》,從十五個方面對環境資源審判工作進行部署和宏觀指導,確保環境資源審判工作正確的發展方向。每年通過舉辦環境資源審判業務培訓、全省法院環境資源審判工作會議、環境資源案件研討會、印發工作要點等形式加強條線指導,推進全省法院環境資源審判工作規范化。鄭州、安陽、信陽等中院結合本地實際,就推進環境資源審判工作、加強環境資源審判隊伍建設、服務重點工作、與有關部門協作配合等出臺規范性、指導性意見。
          二是推進環境資源審判專門化。河南高院積極推動全省法院環境資源審判專門化建設,對環境資源審判機構建設、人員配備、業務范圍提出明確要求。鄭州、新鄉、信陽等10個中級法院設立了具有獨立機構編制的環境資源審判庭。內設機構改革后,各基層法院積極探索環境資源審判機構設置新模式,6個基層法院保留了環境資源庭,5個基層法院設立環境資源審判巡回法庭,其他法院均設立了環境資源審判團隊。積極推進環境資源刑事、民事、行政案件專業化管理,河南高院實行民事、行政案件“二合一”審理模式,各中院、基層法院環境資源庭或環境資源審判團隊分別實行刑事、民事、行政案件“三合一”審理模式,或民事行政案件“二合一”審理模式。信陽兩級法院根據本市環境特點和生態保護重點,實行環境資源保護“一院一主題”,突出各地淮河生態保護、古樹古村保護等環境資源保護特色。
          三是探索環境資源案件集中管轄。2018年12月,河南高院與河南省檢察院、河南省公安廳聯合出臺《關于黃河干流河南段環境資源刑事案件管轄若干問題的規定》,與河南省檢察院聯合出臺《關于黃河干流河南段環境資源行政民事公益訴訟案件管轄若干問題的規定》,加強對黃河干流河南段生態環境司法保護,提升區域生態協同效果。鄭州中院將黃河干流流經的市、區、縣的一審行政公益訴訟案件集中由中牟縣法院管轄。濮陽中院指定濮陽縣法院集中審理濮陽市范圍內的環境資源案件,實行刑事、民事、行政案件三審合一。許昌中院指定襄城縣法院集中審理全市法院環境資源刑事案件。
          四、加強執法聯動,推動生態環境綜合治理新格局
          一是推動建立聯動機制。河南高院聯合河南省檢察院、河南省環保廳等7家單位出臺《關于建立實施環境資源司法執法聯動工作機制的意見》,通過聯席會議制度通報各類環境案件線索15件,召開環境資源重大案件座談、研討17次,聯合會簽《河南生態環境保護行政執法與刑事司法工作指導意見》等5個規范性文件。加強行政執法與刑事司法銜接,與河南省檢察院、河南省公安廳等5家單位聯合出臺《河南省生態環境保護行政執法與刑事司法工作指導意見》,對案件移送、審理、法律監督和聯動機制等問題作出明確規定。濮陽中院積極與邯鄲、聊城、菏澤等地協商,推動建立“三省四市司法協作聯動機制”,探索環境資源審判的跨省級行政區劃協同合作。
          二是加強環境資源司法專家庫建設。河南高院于2016年建立環境資源審判咨詢專家庫,首批聘請10名專家作為專家庫成員。經不斷補充,目前專家庫已有多領域專家30余名。鄭州、許昌、信陽、濮陽等中院也結合當地實際,建立環境資源專家庫。專家庫成員通過提供專業咨詢,以專家證人的身份出庭發表意見,以人民陪審員身份參與案件審理,協助法院解決案件審理中遇到的專業問題,有效提升了案件審理的準確性、權威性和專業化程度。河南高院先后在鄭州大學和華北水利水電大學成立環境司法理論研究基地、環境損害鑒定與修復研究基地,洛陽中院與中南財經政法大學成立生態法學協同創新基地,焦作中院與河南理工大學共同成立焦作市環境資源司法理論研究中心,融合司法工作實踐與法學理論研究,深化環境資源司法理論專門研究,助力提升環境資源案件審判質效。
          三是發布環境資源審判典型案例。為統一裁判標準,提升環境審判司法公信力,引導全社會共同參與生態環境保護,河南高院先后發布4批35起環境資源典型案例,涉及環境資源審判公益訴訟、刑事、民事、行政、非訴執行等各個領域。各中級法院也積極行動,發布環境資源典型案例95件,較好地發揮了典型案例的示范效應。
          四是形成三級聯動宣傳格局。河南高院每年“6.5世界環境日”都組織開展宣傳活動,召開新聞發布會,通報全省法院環境資源審判情況,發布典型案例,2018年還印發《河南法院環境資源審判白皮書》。各中院和基層法院結合典型案件召開專題新聞發布會,以送法進校園、提供義務法律咨詢、組織環保知識競賽、散發宣傳單、舉辦環保知識講座、庭審觀摩、巡回審判等方式,積極開展環境資源法制宣傳。接受中央電視臺等國家級媒體采訪10余次,在人民網、新華網、人民法院報等媒體刊發報道300余篇,人民法院報以專版《河南,中原大地的美容師》、《信陽:司法護航綠水青山》、《羅山:勇做碧水藍天司法衛士》進行報道,羅山縣法院拍攝的我省首部環保題材微電影《鳥的天堂》榮獲全國法院十佳微電影提名獎。
          生態環境是關系黨的初心使命的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題。作為國家審判機關,運用司法手段保護生態環境是人民法院的神圣職責和光榮使命。下一步,河南法院將在習近平生態文明思想指引下,進一步提升政治站位,增強責任擔當,全面加強環境資源審判工作,開拓創新,奮發作為,為推進生態文明建設,服務綠色發展提供有力的司法保障,以優異的成績迎接新中國成立七十周年!
        四川法院環境資源審判工作情況介紹
        四川省高級人民法院
          為全面落實中央綠色發展和生態文明建設的重大決策部署,2016年6月四川高院成立環境資源審判庭,強力推進全省法院環境資源審判專門化。三年來,在最高法院有力指導下,全省法院著力推進環境資源審判專門化建設,切實加強環境資源案件的審判,積極參加污染防治攻堅戰,不斷提升環境資源司法能力和水平,努力為生態環境保護和維護國家生態安全貢獻司法力量。四川高院被省政府授予“四川省建設長江上游生態屏障先進集體”。
          一是加強環境資源審判工作的思想和組織保障。隨著環境資源審判工作從無到有不斷發展,全省法院對環境資源審判的思想認識不斷深化。一是深化思想認識。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導,提高政治站位,切實增強做好生態環境司法保護工作的責任感、使命感,不斷提升環境資源審判的主動性、自覺性。二是加強統籌部署。四川高院在總結全省法院工作經驗基礎上,先后出臺司法服務和保障我省綠色發展、旅游業發展、美麗四川建設的三個指導意見,統籌指導全省法院工作。各中基層法院結合當地實際,打造環境資源審判工作特色亮點。阿壩法院緊扣建設長江上游生態屏障和川西北生態示范區建設目標,打造“四圈四同”環資審判品牌,得到州委高度肯定。三是強化組織保障。四川高院黨組將環境資源審判作為全省法院的重點工作,主要領導親自抓,深入基層督導環境資源審判工作。四川高院院領導、中基層法院院長帶頭承辦環境資源案件,為生態環境司法保護創造良好的工作氛圍、提供優良的組織保障。
          二是建設環境資源專門化審判組織體系。四川高院和全省21個市州中級法院均設立環境資源審判庭,重點生態保護區、生態功能區、旅游區的基層法院設立59個環境資源審判庭和37個環保旅游派出法庭。以重點景區、生態功能區、三州、取消GDP考核的限制開發區域等基層法院為重點,因地制宜加強基層法院環境資源審判團隊或環保旅游法庭建設。雅安法院被確立為最高法院環境資源司法實踐基地,漢源法院建設長江中上游(大渡河、漢源湖段)生物多樣性司法保護實踐基地。推動國家5A級景區環保旅游法庭全覆蓋,推行旅游案件“四快四就”快速處理機制,運用巡回審判車深入案發地開展庭審、法治宣傳、司法服務等活動,參與景區、保護區、鄉村環境綜合整治,服務全域旅游和鄉村振興戰略實施。峨眉山、九寨溝、海螺溝、李莊、街子古鎮等著名景區或旅游區設立環保旅游法庭或巡回審判點。全省法院初步形成適合我省環境資源司法保護需要的專門化審判體系,專門機構建設走在全國法院前列。
          三是提升環境資源案件審判水平。切實發揮司法職能作用,加強環境資源案件審判工作,2016-2018年全省法院分別受理環境資源一審刑事、民事、行政及非訴執行案件5272、7824、8608件,年均增長27.78%。一是依法加大對環境資源犯罪的懲治力度。積極參與污染防治攻堅戰“八大戰役”,試行重大環資刑事案件提級管轄,加強上下級法院監督指導,發揮典型案例指導作用,統一裁判標準和法律適用。二是在環境資源民事審判中貫徹環境保護優先的司法理念。依法確認違反國家產業政策、礦產資源管理規定的民事合同無效,依法判令污染者停止污染行為,承擔侵權責任,修復環境損害。三是在環境資源行政審判中落實環境公共利益優先原則。慎重審查行政機關采取預防和控制環境污染、生態破壞行政強制措施的案件,加大環境資源行政非訴執行案件的審查和執行力度,監督和支持環境行政機關依法行政。2018年全省法院審結環保類非訴執行審查案件523件,比2017年增長99.62%。四是發揮公益訴訟的作用,加強檢察公益訴訟案件審理,依法受理符合條件的社會組織提起的公益訴訟。全省法院受理檢察機關、社會組織提起公益訴訟案件190余件。
          四是推進環境資源審判專門機制創新。一是試行重大環境資源犯罪案件提級管轄。在宜賓、樂山、雅安開展試點,對重大破壞環境資源犯罪案件由市級檢察院審查起訴、市中級法院一審提級管轄。在充分論證基礎上完善提級管轄工作機制,向全省法院推廣。二是探索恢復性司法工作機制。將行為人犯罪后實施恢復生態、修復環境、積極履行生態環境保護義務等環境資源恢復行為,納入被告人的量刑情節予以考慮;責令被判處緩刑的犯罪人在接受社區矯正過程中承擔保護生態環境社區服務任務。將修復、懲治、宣傳和教育相結合,全省法院創建補植復綠、增殖放流警示教育基地(示范點)18個。宜賓、雅安出臺落實恢復性司法的指導意見。三是推動環境資源多元共治。加強行政執法與環境資源司法的銜接,四川高院牽頭召開打擊污染環境犯罪座談會,推動建立檢察、公安、環境部門參加的打擊污染環境犯罪聯席會議制度,努力解決污染環境刑事案件少、打擊效率不高等問題。加強區域司法協作,四川高院與上海、江蘇等12個省市高級法院聯合簽署《長江經濟帶11+1省市高級人民法院環境資源審判協作框架協議》,參與長江經濟帶生態環境司法保護機制創新,探索我省長江流域中級法院司法協作機制。
          五是強化環境資源審判調研指導。一是加強環境資源審判調研。先后開展環保旅游審判、林權司法保護、環境民事、行政公益訴訟案件審判、大熊貓國家公園司法保護、長江經濟帶生態環境司法服務等多項調研,形成《四川法院對環境資源的司法保護》調研報告,入選省“依法治省”辦與中國社科院法學研究所聯合編寫的《法治藍皮書·2017年四川依法治省年度報告》。二是強化案例指導。及時從全省法院生效裁判中編選和發布具有典型性、指導性、新穎性的案例,充分發揮典型案例的指導、宣傳和教育作用。四川高院累計發布案例40余件。三是加強環境資源法官培訓。積極派員參加最高法院培訓。依托四川法官學院舉辦全省法院環境資源審判培訓,邀請法律和生態環境保護專業領域的領導、專家、業務骨干授課,全省三級法院從事環境資源審判工作的200余名法官參加培訓。
          六是促進環境資源司法影響力提升。一是積極爭取黨政的領導和支持,主動接受人大政協監督。四川高院專題向省委、省人大常委會報告環境資源審判工作,接受省人大、政協專項執法檢查。宜賓、雅安等地法院向人大常委會專題匯報工作。雅安法院迎接最高法院特邀監督員、特約咨詢員視察,獲得充分肯定。二是定期組織專項宣傳活動。四川高院每年組織全省法院開展“6.5環境日”集中宣傳活動,采取集中審判、公開宣判、專項活動、新聞發布等形式,集中展示環境資源司法保護成果。三是建立常態化宣傳工作機制。全省法院將環境資源司法宣傳作為法院宣傳工作的重點之一,及時宣傳典型案例、重大舉措,堅持開展巡回審判、送法下鄉,引導公眾依法參與生態環境保護。四是開展對外司法交流。四川高院王樹江院長會見巴西聯邦高等司法法院大法官本杰明、美國夏威夷州最高法院大法官威爾遜一行,來訪的兩位大法官對四川法院在環境資源司法保護方面的努力和成就高度贊賞。
          生態優先、綠色發展不斷深化,污染防治攻堅戰持續深入,對環境資源審判提出了更高的要求。下一步,全省法院將進一步統一思想認識,強化責任擔當。一是切實轉變環境資源審判理念,進一步夯實生態環境司法保護思想基礎。始終堅持以習近平生態文明思想為指導,牢固樹立以人民為中心、人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草系統保護的新時代環境資源司法理念,筑牢生態環境司法保護的思想基礎。二是扎實推進環境資源審判專門化,進一步提升環境司法保護能力。充分發揮環境資源專門化審判機構作用,堅決貫徹恢復性司法理念,加強對新情況、新問題的研究,探索和完善專門化工作機制,提升專門審判能力,發揮專業審判優勢。三是加大環境資源案件審判力度,進一步提升生態環境治理法治化水平。堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境,突出涉長江經濟帶、大熊貓國家公園等重點案件審理,從嚴懲處嚴重影響人民群眾生產生活的破壞生態環境違法犯罪行為,維護人民群眾環境權益。四是加強對外協調溝通,進一步擴大環境資源司法保護影響力。發揮體制優勢,加強與紀委監委、檢察、公安及生態環保職能部門協調聯動,深化長江流域環境資源司法協作,發揮公益訴訟作用,加強司法宣傳,引導公眾有序參與生態環境保護。
        貴州省高級人民法院
        環境資源審判五年工作報告
        貴州省高級人民法院
          貴州法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對貴州生態環境建設重要指示精神,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標,全面落實中央、省委關于生態文明建設的各項決策部署,充分發揮環境資源刑事、民事、行政審判職能作用,為生態環境安全和人民群眾環境權益提供司法保障。現就貴州環資審判的情況介紹如下:
          一、充分發揮環境資源審判職能作用,強化生態環境司法保障
          貴州法院認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,緊緊圍繞黨委政府工作大局,切實貫徹節約資源、保護環境的基本國策,積極回應人民群眾的美好生活需要,狠抓執法辦案第一要務,環境資源審判職能作用得到充分發揮。自2014年貴州三級法院環境資源審判“一四五”跨區域集中管轄格局建立以來,至2019年6月,全省法院共受理涉環境資源一審刑事、民事、行政生態環境損害賠償案件41111件,審結39010件。一是嚴厲打擊各類涉環境資源刑事犯罪行為,同時注意在打擊犯罪的同時,通過補種復綠、增殖放流等方式實現生態環境的修復,五年來共受理環境資源刑事一審案件5261件8025人,審結5169件7951人;二是堅持損害擔責、全面賠償原則,依法各類環境資源民事案件,切實保障各類主體合法環境權益,促進生態環境的修復改善和自然資源的合理開發利用。全省法院共受理環境資源一審民事案件20396件,審結19687件。三是依法審理各類環境資源行政案件,支持和監督行政機關及時履行行政監管職責,更好促進依法行政。全省法院共計審結環境資源行政訴訟案件15236件,審結13945件。四是依法審理各類環境公益訴訟案件,出臺公益訴訟指導意見,規范公益訴訟審理程序,2014年以來共受理210件,審結200件,產生了一批在全國有影響力環資審判典型案例。五是大力推動生態環境損害賠償訴訟,研究制定內容詳實的生態環境損害賠償訴訟規程,為我省各級法院提供指導,試點以來共受理生態環境損害賠償案件8件,審結8件。發出了全國首例對生態環境損害賠償磋商協議的司法確認書,賦予磋商協議強制執行力,被生態環境損害賠償改革方案所吸納。
          二、提高政治站位,服務中心大局
          牢固樹立中心大局意識,深入貫徹落實中央、省委歷次會議精神和要求,確保中央、省委的決策部署得到不折不扣的落實。一是充分發揮司法審判職能,大力服務和保障貴州國家生態文明試驗區建設中心工作。先后出臺多份指導性文件,就我省國家生態文明試驗區建中的司法審判機制體制創建、以及生態文明試驗區建設過程中的各類矛盾糾紛的化解提供了指導,同時還報請最高人民法院出臺《關于支持貴州省加快建設國家生態文明試驗區重大部署的意見》,為我省國家生態文明試驗區建設。二是把堅決打好污染防治攻堅戰作為首要政治任務,重點加強對飲用水源地以及重點生態功能區的司法保護,促進重點區域環境質量持續改善,集中力量解決人民群眾身邊的突出生態環境問題。三是妥善審理因中央環保督察和中央巡視反饋問題整改引發的訴訟,注意處理好保護環境和發展經濟之間的關系,注重預防和停止侵害,重在解決損害增量問題,避免一刀切導致企業大面積被關停或因巨額賠償而倒閉。四是服務和保障貴州煤礦企業大規模兼并重組、退出產能工作。及時出臺相關司法文件,協調指導全省法院煤礦企業涉法涉訴案件的審判、執行工作,保障全省能源產業轉型升級中心工作順利進行。
          三、積極推進環境資源審判專門化建設
          2007年貴州設立全國首家環保法庭,即貴陽中院及清鎮市法院環保兩庭,對環保案件實行集中管轄,在全國率先開始了環境資源審判探索。2014年,貴州建成環境資源審判“145”跨區域集中管轄格局,在省高院、4個中院、5個基層法院設置環境資源審判庭,跨區域集中管轄全省環保案件。2017年,貫徹貴州省委關于實現環資審判機構全覆蓋的決策,打造環境司法專門化升級版,進一步將環資庭擴展到省高院、9個中院、19個基層法院共計29個,實現中級法院環資審判機構全覆蓋,實行跨縣級行政區劃集中管轄為主、跨地級行政區劃管轄為輔的跨行政區劃司法管轄制度,逐步形成了布局合理、適度集中的環資審判機構體系。中央全面深化改革委員會辦公室的《改革情況交流》2018年第30期專門介紹了貴州法院環境司法專門化的經驗和做法。
          四、創新環境司法理念與環境司法機制
          一是樹立新時代環境司法理念。堅決擯棄以犧牲生態環境換取經濟增長的做法,堅持預防優先、保護為主的原則,嚴厲打擊和制止各類環境污染、生態破壞行為。但同時我們也注意關照貴州脫貧攻堅中的迫切發展需求,秉持制止污染增量,適度消化存量的理念,重在讓企業通過改造排污設施實現達標排放,同時結合環境容忍限度等因素合理確定環境修復標準,不一味追求巨額修復費用,保住企業生存和發展的希望。二是實行案件歸口審理。將所有與環境污染、生態破壞、自然資源使用等相關的刑事、民事和行政案件,均統一交由專門機構審理,即“三合一”審理模式,有效節約司法資源,統一各類案件的裁判尺度。三是以流域等生態系統或以生態功能區為單位,對環境資源案件實行跨行政區劃的集中管轄與交叉管轄,有效審理跨行政區劃污染等案件,最大限度減少地方保護主義干擾,保證環境資源審判的獨立性與公正性。跨區域集中管轄、交叉管轄環境資源案件,被環保部、中國法學會評為“生態環境法制保障制度創新最佳事例”。四是與檢察機關、公安機關和環境資源保護行政執法機關之間的環境資源執法協調機制,尤其是在證據的采集和固定方面著重做好環境行政執法和環境司法的銜接。五是建立“環境保護審判專家庫”,制定了專家證人、專家陪審員參加訴訟的規定,切實解決環資案件取證難、認定難、鑒定難等問題,為全省法院審理環資案件提供智力支持。六是堅持恢復性司法理念,積極探索限期履行、勞務代償、第三方治理等生態環境修復責任承擔方式,通過補植令、放養令、修復令,建立生態環境修復責任基地,建設司法生態公益林、濕地公園等,加強對生態環境的恢復性保護。七是積極探索公益訴訟資金管理。遵義中院推動設立貴州省第一個環境公益訴訟專項資金賬戶,有序管理市政府先期投入的200萬元啟動資金、環資刑事案件罰金以及生態修復案款,努力破解環境公益訴訟案件款項收支管理、鑒定費用支出、引入第三方修復等全國性難題。
          五、構建多元共治環境司法保護新格局
          一是在準確把握司法權邊界的前提下,積極推動建立與公安機關、檢察機關、環境資源行政職能部門之間的執法協調機制,對污染環境、破壞生態的犯罪行為,明確依法追究行為人犯罪責任的同時,應一并追究其民事責任,并將生態修復狀況與量刑相結合,激發當事人生態修復的主動性。二是主動加強與環境鑒定機構、科研單位、中介組織、專家智庫等第三方業務合作,通過設立專家庫,聘請環境科學和環境法學等領域專家學者作為審判咨詢專家等,構建環境資源審判的智力支持,努力破解環境資源案件審理中的“評估難”“鑒定難”問題,并積極參與研究構建科學、公平、中立的評估鑒定機制。三是注重環境法治宣傳。及時公示與群眾利益密切相關的受損環境修復方案,聽取群眾意見,切實維護群眾的知情權、參與權與監督權。對有重大影響的案件邀請人大代表、政協委員、社會公眾旁聽庭審,積極開展環資案件巡回審判,到案發地、田間院壩開庭,通過以案釋法、以案普法,增強社會公眾生態環境保護意識。依托生態文明試驗區建設的改革經驗交流平臺,發揮我省環境司法實踐探索的政策形成功能。依托貴陽生態文明國際論壇,加強與國外環境司法交流,在吸收借鑒國外經驗的同時,也發出貴州環境司法的好聲音。
          六、提升環境資源審判司法能力
          一是提升裁判文書質量,打造精品案例。貴州法院開展的環境民事、環境行政公益訴訟實踐,為環境民事公益制度納入民事訴訟法,為檢察公益訴訟正式立法提供了實證樣本和案例。在第一、二屆全國法院優秀裁判文書評選中全省法院累計15篇文書獲獎,名列全國前列。累計有17件環境資源審判案例被評為全國十大典型案例或被選入最高人民法院公報。1件案例被最高人民法院選為提供給聯合國環境規劃署向世界發布的首批十大環資審判典型案例。二是深入開展環境司法理論調研。完成最高人民法院《關于地方人民法院環保法庭運作實效的調研》重大課題,發布了中英文對照的《貴州環境資源審判綠皮書》,制定了《關于推進環境民事公益訴訟審判工作的若干意見》《關于審理生態環境損害賠償案件的訴訟規程(試行)》等一批有較大影響力的審判指導性文件。三是大力加強環境資源審判隊伍建設。全省法院堅持專門化、專業化方向,在環境資源審判崗位上配備精兵強將,打造專家型審判團隊和審判專家。目前,全省環境資源審判庭共有員額法官80人,法官助理42人,書記員62人。其中,碩士研究生學歷35人,本科學歷124人,分別占總人數的19%和67%。同時注重加強環資審判業務培訓班,提升環境資源審判隊伍的專業素質和司法能力。大力加強陪審員隊伍建設,積極吸收相關專家加入人民陪審員隊伍,充分發揮專家陪審員在認定環境資源技術事實中的作用。
          雖然五年來貴州環境司法取得了一定的成績,但我們甚至人民群眾日益增長的對美好生態環境和公正環境資源司法保障的需求與全省環境資源審判工作發展不平衡、人民群眾環境權益司法保障不充分之間的矛盾仍然十分突出;全省環境資源審判工作力度及司法能力與國家生態文明試驗區建設和打贏污染防治攻堅戰的重大任務及要求還存在著較大差距;司法體制綜合配套改革及嚴格控制省以下人民法院內設機構規模與環境資源審判專門機構和體制機制建設存在沖突。下一步,貴州法院將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞中心、服務大局,以習近平生態文明思想為方向指引和根本遵循,正確處理經濟社會發展與生態環境保護的關系;堅決打好藍天保衛、碧水保衛、凈土保衛、固廢治理和鄉村環境整治“5場戰役”,服務保障好污染防治攻堅戰、國家生態文明試驗區建設;協調整合環境資源審判庭與人民法院派出法庭布局設置,進一步完善環境資源審判專門規則,尤其是環境公益訴訟和生態環境損害賠償訴訟規則;高度重視審判實踐中新情況新問題的研究,不斷總結司法實踐經驗,創造更多環境司法的貴州經驗;加強環境資源審判人才隊伍建設,不斷提升思想政治建設、黨風廉政建設和司法能力建設。努力推動貴州環境資源審判再上新臺階,再創新輝煌,為打造生態美百姓富的多彩貴州奉獻更大的司法力量。
        甘肅省高級人民法院
        關于環境資源審判工作推進情況的報告
        甘肅省高級人民法院
          近年來,甘肅法院堅持以黨的十九大精神為統領,深入貫徹落實習近平生態文明思想和總書記視察甘肅時提出的“著力加強生態環境保護,提高生態文明水平”的指示要求,認真學習領會周強院長視察甘肅法院時的具體指導,在黨委的堅強領導、最高人民法院環資庭的有力指導下,站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度,堅決貫徹黨中央、國務院重大決策部署,以推進環境資源審判專門化為抓手,以改革創新為動力,加強司法審判,完善司法機制,提升司法能力,環境資源審判工作取得了較快發展和較好效果,“甘肅模式”已初見成效。2018年1月至2019年6月底,全省各級法院共審理環境資源案件11297件。
          一、主要做法
          (一)積極推進環境資源審判體制機制建設,探索構建生態環境司法保護的“甘肅模式”
          以改革創新為動力,打破傳統行政區劃界限,推進環境資源審判體制機制專門化建設,形成了以高院環境資源保護審判庭為“點”,甘肅林區中級法院及所屬林區基層法院為“線”,甘肅礦區人民法院及各市(州)府所在地基層人民法院專門合議庭為“面”的環境資源司法保護“甘肅模式”,得到了甘肅省委、人大的認可,并在2018年底召開的第二次全國法院環境資源審判工作會議上得到最高法院的專門推介。
          ——探索推進環境資源審判集中管轄及歸口管理機制。在14個市(州)府所在地基層人民法院設立環境資源審判合議庭,集中管轄各市州轄區內由基層人民法院管轄的涉環境資源類一審案件;將甘肅礦區人民法院從嘉峪關市搬遷至蘭州市,集中管轄原由全省各中級人民法院管轄的涉環境資源類案件;在省法院設立環境資源保護審判庭,管轄全省境內一審重大疑難涉環境資源案件,形成環境資源案件集中歸口審理,促進了環境資源審判的專業化。在最高人民法院關心支持下,于2019年5月28日批復同意在甘肅礦區人民法院內設專門審理環境資源案件的機構(法〔2019〕120號),這是最高人民法院在全國設立的第二個跨行政區劃環境資源審判法庭。
          ——調整拓展自然保護區環境資源司法保護布局。調整林區法院的布局和管轄范圍,將位于隴南市的林區中院搬遷至蘭州市,專司全省重點林區和自然保護區內二審案件的審理。將迭部基層法院遷至張掖市更名為祁連山林區法院,將文縣林區法院搬遷至天水市更名為小隴山林區法院,將慶陽林區法院更名為子午嶺林區法院,將舟曲林區法院更名為白龍江林區法院,將卓尼林區法院更名為洮河林區法院,基本實現了全省重點林區和國家級自然保護區的全覆蓋。祁連山林區法院在國家公園內設立“環境資源保護巡回審判法庭”和五個巡回審判點,進一步延伸司法保護和法制宣傳教育觸角,細化既方便群眾訴訟、又便于司法審判的環境資源審判布局。
          ——明確和規范環境資源案件受案范圍。根據環境資源權益以及環境要素,先后出臺《關于環境資源案件跨行政區域集中管轄實施意見(試行)》、《關于全省林區法院案件管轄實施意見(試行)》、《甘肅省環境資源案件受案范圍暫行規定》,對全省環境資源案件跨區域集中管轄做出了具體規定,并明確環境資源案件受案范圍,規范了案件受理和審判,為界定環境資源審判機構職責,統籌協調發揮環境資源刑事、民事、行政審判功能奠定了基礎。
          (二)切實加強審判指導業務培訓,提升環境資源審判能力水平
          結合環境資源審判工作的政策性與專業性要求,以現代環境司法理念為引領,建設專業隊伍,努力提升環境資源審判的能力和水平。
          ——強化理念統領和業務指導。制定《關于充分發揮審判職能作用為推進甘肅生態文明建設與綠色發展提供司法服務和保障的意見》,明確全省法院服務保障生態文明建設和綠色發展的指導思想、總體要求和具體措施,在環境資源審判工作中樹立保護優先、維護權益、注重預防、修復為主、公眾參與的現代司法理念。聚焦甘肅祁連山自然保護區生態整治和國家公園試點建設,從祁連山自然保護區生態環境破壞問題整改入手,統籌謀劃、重點突破,制定《關于加強甘肅祁連山保護區生態環境審判工作為構建國家西部生態安全屏障提供司法保障的意見》,依法保護祁連山“山水林田湖草冰”生態環境體系的總體安全。該意見出臺兩年來,在三級法院共同努力和全社會共同參與下,祁連山生態環保形勢發生積極而深刻的變化,央視《新聞直播間》欄目對此進行了專訪和報道。
          ——加強審判隊伍專門化建設。按照最高人民法院的要求,我省各基層法院共設立環境資源審判專業團隊(合議庭)19個,審判長均由各院黨組成員擔任。機制實施兩年來取得良好的效果,其中院庭長承辦案件數均超過40%;加強與全國法院的交流互動,先后兩批組織中基層法院法官赴生態司法工作先行的法院參觀考察,學習借鑒其已經成熟的好的經驗和做法。德國北威州法官代表團以及國內貴州、山西、吉林、廣東等地法院也先后派員來我省學習交流。
          ——強化審判隊伍專業化建設。舉辦審判業務培訓班對全省法院環境資源法官進行全員培訓,并先后選派近40名環資審判人員參加國內及國際培訓。聘請國內理論和實務界優秀專家代表為環境資源審判咨詢專家庫成員,為推進全省環境資源審判工作提供智力支撐。我們還依托甘肅政法學院環境法學院、甘肅理工大學環境法理論研究中心、蘭州交通大學環境研究所等科研單位,通過互派法官學者掛職交流、擔任法律碩士實務導師、從優秀研究生中聘任法官助理等形式,保證全省環境資源審判隊伍更新知識、保持活力。
          ——提升審判隊伍職業素養。針對員額法官、法官助理、書記員不同需求,開展分級分層分類培訓。圍繞新出臺的法律法規、司法解釋和環資審判領域的疑難復雜問題,尤其是礦業權糾紛、民行交叉問題等重點領域開展學習培訓,提高專業化水平。適時舉辦專題研討及經驗交流活動,整合三級法院環境資源審判力量,提高解決重大疑難復雜問題的能力。工作中嚴格落實中央八項規定精神,深化司法作風建設,把整治突出問題、規范司法行為貫穿到商事審判全過程,堅決杜絕人情案、關系案、金錢案。全省法院環資事審判條線有2名法官被授予“全省審判業務專家”稱號,2名法官被評為全省優秀法官,2名法官被授予全省法院辦案標兵稱號。
          ——加強調查研究和成果轉化。甘肅省位于西北地區的中心地帶,是黃河、長江的重要水源涵養區,是我國西北地區重要的生態安全屏障,祁連山生態環境破壞問題凸顯了甘肅區域生態環境獨特、多樣而脆弱的特點。甘肅省法院堅持問題導向,加強調查研究與實證分析,先后派出5個工作組對全省環境資源審判工作、祁連山生態環境司法保護、環境資源案件集中管轄機制改革進行調研,掌握了全省生態環境保護情況及存在問題的第一手資料,為甘肅省委省政府下一步決策提供了大量科學依據。省法院以此為契機,在全省開展水污染防治、大氣污染防治和土壤污染防治專項調研,并形成調研報告提交省人大常委會。積極與生態環境廳、自然資源廳等相關職能單位構建全省生態環境保護“府院聯動”體制,為下一步籌備建立全省環境資源行政執法和司法信息共享平臺奠定基礎。
          ——加大環境資源司法公開力度。堅持以公開促公正,切實保障人民群眾對生態環境司法保護的知情權、參與權和監督權。依托各類媒體平臺及時發布環境資源審判重要信息和典型案例,及時上網公開生效裁判文書,對有重大影響的案件通過庭審直播等方式,增強審判的公開性和公信力。2018年至今一、二審案件公開開庭審理率100%,網上直播率100%,結案裁判文書上網率100%。高院環資庭召開新聞發布會3次,發布環資審判白皮書1次,發布典型案例2次,舉辦環境資源審判工作展覽1次,在全國媒體刊發文章及報道近百篇。積極回應公眾參與意愿,落實人民陪審員制度。全面推行3名法官+4名人民陪審員的7人合議庭模式,對多起環境公益訴訟案件進行了公開審理,并邀請人大代表、政協委員和相關部門觀摩旁聽,以案說法,取得了良好的法律效果和社會效果。針對社會公眾對生態環境法律知識、法律服務、法治保障的需求,組織各專屬管轄法院積極開展“送法進社區、庭審進校區、宣傳進廠區”活動,通過法律講座、提供咨詢等方式,介紹全省生態環境司法保護成果,解答社會各界的疑問和咨詢,取得了良好的社會效果。
          二、審判業務工作
          堅持現代環境保護司法理念,統籌適用刑事、民事、行政責任,制裁污染環境、破壞生態行為。
          ——依法懲治污染環境、破壞生態犯罪。嚴格執行環境資源保護法律法規,準確把握定罪及量刑標準,妥善審理各類自然資源開發利用中出現的污染環境、破壞資源等犯罪案件,審理涉環境資源刑事案件442件。依法保障林業資源安全,審理盜伐林木、濫伐林木犯罪案件149件。加大對生物多樣性的司法保護,審理非法獵捕、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物和非法采伐、毀壞珍貴樹木和國家重點保護植物的犯罪案件75件,審理非法收購、運輸、走私、出售、加工受保護動植物犯罪案件46件。嚴守生態紅線,依法懲治破壞自然資源犯罪,審理非法采礦、破壞性采礦犯罪案件39件、非法占用農用地犯罪案件123件,污染環境犯罪案件10件。在審理中積極創新刑罰執行方式,甘肅林區法院在盜伐林木案件審理中,嘗試推行易科執行制度,將罰金刑轉換為幼林撫育,既解決了罰金刑“執行難”,又有效促進了生態恢復,實現了法律效果和社會效果的有機統一。
          ——依法審理環境資源民事案件。秉持保護生態環境和自然資源裁判理念,充分發揮環境資源民事審判職能,審理涉環境資源民事案件9546件。堅持損害擔責、全面賠償原則,審理環境侵權和污染責任糾紛案件35件,切實維護環境侵權受害人的合法權益。依法保護環境資源的平等使用權利,審理供電、氣、水、熱力合同糾紛案件共3613件,保障人民群眾的生活安寧。堅持“實行最嚴格的耕地保護制度”,妥善審理涉及土地保護的案件3629件,切實保護有限的土地資源不被非法使用。依法引導和支持有利于生態文明建設的經濟活動和經濟行為,審理林業、牧業、農業、漁業承包合同糾紛案件117件、種植、養殖回收合同糾紛案件2107件。妥善處理促進生態環境修復改善和自然資源合理開發利用的關系,審理涉礦案件45件,推進資源能源企業技術改造和綠色發展。
          ——依法審理環境資源行政案件。充分發揮行政審判職能,依法監督行政執法機關履職,加強環境保護的及時性和有效性,審理環境資源行政案件1179件。其中涉土地類1014件,涉地礦類17件,涉林業類45件,涉草原類2件,涉環保類31件,涉農業類17件,涉水利類3件,涉能源類5件,其他類45件。在對具體行政行為合法性審查中,加大對不履行法定職責、環境行政處罰、環境執法等行為的監督力度,發揮行政審判在生態環境保護中的懲戒和引導功能。甘肅礦區法院在武威市涼州區文達商貿中心訴涼州區工商行政管理局一案中,依據《大氣污染防治法》,支持了工商局對被告銷售不符合質量標準煤炭做出的行政處罰,將藍天保衛戰從污染物排放環節推進到銷售環節,有力地配合了大氣污染源頭治理。
          ——依法審理公益訴訟案件。注重發揮環境公益訴訟引導公眾有序參與環境治理的重要作用,共審理環境公益訴訟案件130件,審理檢察機關提起的公益訴訟案件122件,審理社會公益組織提起的公益訴訟案件8件。在法律框架范圍內創新、完善審判工作方式方法,并適度強化依職權調取證據、委托鑒定的職能,支持檢察機關和社會公益組織依法履行職責。
          三、存在的問題
          我們也清醒地認識到,我省法院環境資源審判工作與最高法院的要求、兄弟法院的成績和人民群眾的期待相比,還存在一定的差距。一是體制建設還需進一步推進。蘭州環境資源法庭設立后,如何將甘肅礦區人民法院打造成全國首家正式命名的環境資源專門法院,還有大量工作要做;二是機制建設還需進一步完善。案件歸口審理還需進一步理順,實踐中如何完善專家陪審員制度、建立損害賠償金賬戶等具體問題等還需探索解決;三是能力建設還需進一步加強。面對環境資源審判新情況、新問題層出不窮的現狀,如何積極應對,迎難而上,實現案件辦理的專業化和高質量,仍需不懈努力。我們將切實增強建設“山川秀美”新甘肅的政治自覺、思想自覺和行動自覺,進一步深化理論學習、加強審判工作、完善審判機制、提升司法能力。同時,也希望最高法院繼續在推進環境資源審判專門化建設等方面給予我們關心與指導。
          四、下一步打算
          (一)進一步強化理論引領。把習近平生態文明思想體現和貫徹到環境資源審判工作全過程,準確把握服務和保障生態文明建設與綠色發展的目標任務,以更高的站位、更加積極的態度、堅定的信心、創新的精神、務實的作風,不斷加強和創新環境資源審判工作,為推進我省生態文明建設與綠色發展提供有力的司法服務和保障。
          (二)進一步加強司法審判。處理好保護環境與發展經濟的關系。依法保護人民群眾環境權益,協調環境公共利益和個體利益。落實以生態環境修復為中心的損害救濟制度和最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度。堅持專業審判與公眾參與相結合,推進人民陪審員參與案件審理,加大司法公開和宣傳力度,保障人民群眾的知情權和監督權,有序參與環境治理。
          (三)進一步完善審判機制。充實環境資源審判專家庫,設立專家陪審員隊伍,構建人才培養和智力支持的堅實平臺。與檢察機關、行政機關就環境資源公益訴訟、生態環境損害賠償訴訟等方面建立常態化信息共享和工作協同的長效機制。充分發揮甘肅礦區人民法院專司環境資源審判工作的專屬管轄機制優勢,打造一批跨地域生態環境司法保護精品案件,盡快將“甘肅模式”提煉總結為“甘肅經驗”。
          (四)進一步提升司法能力。強化隊伍的政治意識、大局意識、群眾意識、穩定意識,按照環境資源專業審判要求,加大環境資源審判隊伍的培訓力度。計劃與中華環保基金會聯合舉辦中西部法官環境司法實務研習暨“一帶一路”中亞西亞法官研討會,與上海政法學院開展戰略合作培訓環資審判專業人才,落實省委組織部已立項的“環境資源審判專業化人才培養項目”,推動環境資源司法理論研究和審判實踐深度融合,努力打造一支政治強、業務精、素質高的專業化環境資源審判隊伍。
          生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計,生態環境保護是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題。甘肅各級法院將結合“不忘初心,牢記使命”主題教育,認真找差距、解難題、抓落實,進一步夯實生態文明建設和生態環境保護的政治責任。生態文明建設和生態環境保護,如逆水行舟、不進則退,容不得半點松懈。我們將以習近平生態文明思想為根本遵循,持續加強生態文明建設,持續改善生態環境質量,用司法手段進一步筑牢國家西部重要生態安全屏障,使隴原大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美,為建設幸福美好新甘肅、開創富民興隴新局面,筑就更加堅實的基礎。



        責任編輯:韓緒光
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