所在位置: 首頁 > 法院資訊 > 地方法院新聞

用“繡花功夫”化解矛盾糾紛

——山東法院構建多元解紛新模式工作紀實

  • 來源:人民法院報
  • 發布時間:2019-09-29 11:11:33

  “必須把多元化糾紛解決機制建設置于社會治理現代化的大局中謀劃和推進,通過建立分層遞進的糾紛解決體系、暢通訴調銜接程序、完善多元解紛平臺、加強組織保障等方式,促進矛盾糾紛多渠道化解。”7月24日,山東省高級人民法院院長張甲天在為全省政法領導干部專題研討班授課時如是說。

  今年以來,山東法院認真貫徹落實習近平總書記“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的要求,大力推進訴訟服務建設,用“繡花功夫”化解矛盾糾紛。如今,山東多元解紛新格局初見成效。

  非訴解紛,法官走到群眾中間

  “果園給他種也行,但他得給我一定的經濟補償。”近日,來蒙陰縣人民法院打官司的原告老鄭作出讓步,說道。

  蒙陰縣位于沂蒙山區腹地,果品種植面積100萬余畝,有關果品產業的糾紛案件不斷出現。老鄭和老趙就因果園糾紛鬧到了蒙陰法院坦埠人民法庭。

  可這打官司跟他們想象得不太一樣。法官沒有坐在威嚴的審判臺上問案,反倒跟他們一起下地看桃樹,當起了原、被告之間的“和事佬”。經過法官現場查看、反復勸和,雙方的怒氣慢慢消了,一個結在兩家之間的“疙瘩”也慢慢化解了。

  在山東法院,像這樣加強訴前調解的做法正成為常態。由法院設置的訴調對接中心指導分流員對家事糾紛、相鄰關系、小額債務等十類適合訴外調解的案件做好疏導分流工作,引導當事人選擇人民調解、特邀調解、行業調解等非訴方式化解糾紛。

  訴前調解省時省力,但是調解協議效力如何,對方不履行怎么辦?日前,山東高院出臺《關于民事訴前調解程序的若干規定(試行)》,為選擇訴前調解的當事人吃下了“定心丸”。規定明確:經訴前調解程序達成調解協議、符合申請司法確認條件的,可依據法律及最高人民法院關于特邀調解的規定,立案后依法審查確認;申請出具調解書的,立案后依法審查并制作調解書;具有給付內容的調解協議,債務人不適當履行的,債權人可以向有管轄權的人民法院申請支付令,且這三項司法文書送達生效后,當事人均可依法申請強制執行。

  繁簡分流,讓少量法官辦理多數簡單案件

  訴前調解是緩解法官辦案壓力的第一層“過濾網”。對于訴前調解不成的案件,則由調解員填寫《調解情況登記表》后轉訴訟程序,根據案件情況進行第二層“過濾”,也就是繁簡分流。

  依托這一機制,山東三級法院在訴訟服務中心設立速裁團隊、法官工作室526個。“用少量法官辦理多數簡單案件,實現簡案快辦、類案專辦、繁案精審。”山東高院副院長段大偉介紹說,2018年,山東法院調解、速裁結案20.3萬件,占一審民商事結案數的24.2%,平均辦案周期比簡易程序少15天。

  山東高院出臺的《關于民事速裁程序的若干規定(試行)》規定,對事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的案件;不予受理、駁回起訴、準予撤訴等程序性案件;適用實現擔保物權、督促程序、小額訴訟等程序的案件;其他適宜速裁的案件,應當適用速裁程序。對事實清楚、法律關系簡單,沒有新的事實及證據的二審、申請再審案件,也可以適用速裁程序。適用速裁程序審理的案件,可以采用巡回審判、遠程視頻審判、互聯網審判等新型審判方式審理,且應當自立案之日起30日內審結。

  化解矛盾糾紛是個精細活,山東法院創新調解工作“全程留痕”機制。例如蒙陰法院制定了訴調對接的相關表格,不管是人民調解、行政調解還是行業調解,都把調解過程、案件要素等信息呈現在表格中。同時,調解人員根據案件情節、當事人情緒等信息對案件進行風險評估,按照風險大小分為A、B、C、D四級,也記載在表格中。調解結案的,隨卷宗由調解組織留存;達成調解協議由法院進行司法確認的,隨卷宗由法院歸檔;對于經調解后未能達成調解協議當事人要求起訴的,隨卷宗移交法院。法院在審理此類案件時,可參照調解信息,并按風險評估等級提前做出繁簡分流、法警值庭、安全保衛等預案,以保證庭審效果,防范風險。

  平臺建設,實現調解與社會化服務無縫銜接

  矛盾糾紛化解,只靠法院一家還不夠;促進矛盾的多元化糾紛解決機制建設,平臺建設也不可或缺。山東法院緊緊依靠黨委領導,爭取政府支持,引導社會參與,推動形成了黨政主導、綜治協調、多元共治的糾紛解決格局。

  山東法院拓展硬件資源,各基層法院升級訴訟服務中心,在訴調對接中心設立指導分流室、人民調解室、法官工作室、司法確認室四個工作室,對進入法院的矛盾糾紛提供指導分流、委派(托)調解、簡易速裁和司法確認等實體化服務。在市縣兩級設立86家行政爭議審前和解中心,2018年下半年試行這一做法以來,審前和解行政爭議1013件。

  山東各地法院積極爭取支持,構建了基層集約式調解中心。如濟南市歷下區人民法院設立歷下區訴調對接中心,吸納區調解委員會、濟南電視臺、醫患糾紛調解委員會、保險業協會、金融消費權益保護協會等單位調解組織入駐;莒縣人民法院在縣委政法委牽頭下,成立了由退休法官、檢察官、警官組成的社會矛盾調處中心;萊州市人民法院成立醫療衛生、交通事故、物業管理等7個行業調委會,建立“一站式”糾紛解決服務平臺;濰坊市兩級法院在交通、醫療、保險、家事、消費維權等矛盾易發、多發領域,設立專業性、行業性調解中心60余個……

  據統計,山東全省共有572個特邀調解組織、2564名特邀調解員入駐各級法院訴訟服務中心,同時引入專家、心理學家、社會志愿者等提供個性化服務,實現與人民調解、行政調解、行業調解以及社會化服務的無縫對接。

  此外,山東高院還設立了24小時法院,中級、基層法院普遍設立了自助服務區,打破8小時工作限制,當事人可自助辦理立案、交費、信息查詢、文書打印等25種業務。

  在齊魯大地,司法便民的繁花開得愈加茂盛。(記者 鄭紅軍

責任編輯:韓緒光
啪啪啪网页